"Горячая" линия 8 800 300 4435

Полезный совет

  Уезжая на долгое время, отключите из розеток все электроприборы
  Будьте в курсе современных тенденций технологий отопления
  Грязные окна препятствуют попаданию в дом естественного света
  Не используйте осветительные приборы, когда достаточно естественного освещения
  Системы автоматического управления освещением упрощают процесс экономии электроэнергии
  Пылесос с заполненным только на треть мешком для сбора пыли, начинает расходовать на 40% больше энергии
  Комбинированное освещение в квартире обеспечивает комфорт и экономию энергии.
  Морозильная камера для нормальной работы нуждается в периодической разморозке
  В доме, оборудованном современными стеклопакетами, будет теплее на 4-5 С°
  Предварительный разогрев духовки не всегда обязателен – внимательно читайте рецепты
  Энергосберегающая лампа мощностью 20 Вт заменяет лампу накаливания мощностью 100 Вт
  При покупке бытовой техники, внимательно изучите этикетку энергоэффективности
  Уходя, гасите свет!
  При выборе энергосберегающих ламп учитывайте, что значение их цветовой температуры влияет на оттенок освещения
  Управляйте освещением в квартире с помощью энергосберегающих светорегуляторов

Энергосервисные услуги



Какова суть энергетического менеджмента?

Любые мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности, не принесут ожидаемого результата, если не будут носить системный характер. Энергетический менеджмент представляет собой постоянно действующую систему управления энергопотреблением, которая направлена на уменьшение энергетических затрат предприятия.
Цель энергоменеджмента – последовательное снижение потребления энергоресурсов до того минимального уровня, который необходим для осуществления производственной деятельности предприятия с соблюдением всех требуемых условий ведения такой деятельности.

В основе энергетического менеджмента лежит цикл, состоящий из последовательности стандартных действий в отношении любого объекта энергопотребления. Объектом энергопотребления может быть как предприятие в целом, так и его составные подразделения – цехи и участки, или отдельное энергоемкое оборудование (печи, молоты, прессы и т. д.).

Энергоменеджмент включает в себя следующие этапы:

1. Энергообследование, создание карты потребления энергии;
2. Мониторинг, учет расходов ТЭР;
3. Анализ расходов ТЭР;
4. Разработка и планирование мероприятий;
5. Внедрение запланированных мероприятий.

По завершении цикла последовательность действий повторяется. Но это происходит уже с учетом новых условий и задач.

Прогрессивные предприятия предпочитают доверять управление энергоактивами энергосервисным компаниям, что позволяет добиться наиболее эффективных результатов. Энергосервисная компания решает не только вопрос управления, энергоэффективности производства, взаимодействия со всеми контролирующими органами, но и технического обслуживания энергосистемы в целом. Таким образом, данная схема значительно экономит ресурсы компании, позволяя использовать сэкономленные средства для текущей модернизации предприятия и снижения текущих затрат.

Функции энергосервисной компании:

• проверка здания или промышленного предприятия на предмет нахождения возможностей сбережения энергии;
• рекомендации по проведению энергосберегающих мероприятий (ЭСМ);
• внедрение тех ЭСМ, которые приемлемы для собственника (без его начальных затрат).

После проведения энергоаудита энергосервисные компании готовят пакет документов с рекомендациями и энергетическим паспортом предприятия. Он представляет собой комплексный анализ энергопотребления предприятия с указанием возможных решений и методик для повышения его энергоэффективности. Но внедрение этих решений остается на усмотрении руководства предприятия, которое выделяет или не выделяет средства на его воплощение.

Но важно понимать, что вложения в энергоэффективные и экологические программы – это не затраты и не безвозвратные потери, препятствующие развитию предприятия. Это капиталовложения, позволяющие вывести производство на качественно новый технологический уровень, снизить объем потребляемых ресурсов, повысить производительность труда. Иными словами, это выгодно и бизнесу, и потребителю услуг.


Особенности финансирования и оплаты энергосервисных проектов

Затраты по договору быстро выплачиваются, если цена проекта, включая все надбавки, точно определена. Энергосервисная компания (ЭСКО) гарантирует, что полученной экономии будет достаточно, чтобы полностью покрыть все затраты и проценты проекта. Договор обычно заключается на 5-10 лет. Поскольку существуют невыплаченные обязательства, то ЭСКО принимает их на себя.
Совокупность дохода от экономии, возникающей после завершения договора, принадлежит заказчику. Если достигнутая экономия больше, чем первоначально рассчитанная, то излишек разделяется между ЭСКО и Заказчиком.

ЭСКО защищается от изменений, которые, снижают достигнутую экономию энергии или повышают затраты на проект и тем повышают риск, что после завершения договора часть проекта не будет оплачена. Интересом заказчика является минимизация промежутка времени до того, как начнется возврат прибыли из экономии ЭСКО. С некоторыми изменениями и непредвиденными обстоятельствами следует поступать так, чтобы это было не в ущерб обеим сторонам.

Установление экономии

В договоре должен быть точно описан метод определения экономии энергии. Самой важной его частью является определение так называемого базисного потребление энергии (будущего потребления энергии без каких-либо сберегающих мероприятий), которое является базисом для расчетов получаемой экономии. Метод расчета экономии, например, описывает как рассчитывается регулирование при изменении длительности отопительного сезона. Денежное выражение экономии пересчитывается с использованием тарифа, который использует поставщик энергии за единицу энергии. Заказчик и ЭСКО могут договориться о расчетах и каким-то иным способом.

ЭСКО обычно не берет на себя риска (по крайней мере не полностью) изменения цен на энергию в будущем Она может предложить заказчику, что для расчета денежной величины экономии будет использоваться цена за единицу энергии во время заключения договора. Используемая цена может быть откорректирована индексацией для выгоды обоих сторон. Следует учесть и то, что снижение цен на энергию вело бы к продлению срока оборота вложенных средств производства, и это правило очень понятно.

ЭСКО имеет право повысить базисное потребление энергии в том случае, если у заказчика наступает изменения производства, которые имеют следствием рост энергопотребления. Поэтому производят перерасчет, когда заказчик устанавливает новых потребителей, которые не были включены в проект и ЭСКО об этом не была информирована. Все обстоятельства, которые ЭСКО корректирует при повышении базисного потребления энергии, должны быть подробно включены в договор. И наоборот, если заказчик устанавливает энергосберегающее оборудование помимо проекта или изменяет производство так, что это ведет к падению потребления энергии, то это потребует снижения базисного потребления энергии. Такой процесс рекомендуется в основном, в случае, если ЭСКО имеет согласно договору право на то, чтобы получать определенную часть экономии после окончания срока договора и когда затраты на проект уже возмещены. Другим способом, появляющимся для решения возникшей ситуации, является повышение доли заказчика в полученной экономии.

Общие затраты на проект

ЭСКО в своем возврате затрат на проект только оценивает, но не гарантирует того, что оцененная экономия будет достигнута при любой ^не. Однако ЭСКО гарантирует то, что случайное повышение затрат будет в установленный срок покрыто из полученной экономии. Пока действительно затраты на проект ниже, чем первоначальная оценка. ЭСКО ведет себя аналогично случаю определения чрезвычайной экономии Заказчик должен удостовериться, четко ли установлены отдельные статьи и общие издержки проекта относительно всех надбавок и платежей, учтенных ЭСКО.

Чрезвычайная экономия

В некоторых договорах устанавливается, что договор завершается по истечении времени его действия или после возмещения цены проекта (что случится раньше). В других договорах может быть подчеркнуто, что после выплаты за проект, но перед окончанием ЭСКО делится полученной экономией с заказчиком в обусловленном отношении 50%:50%. Такое условие стимулирует обе стороны к тому, чтобы минимизировать затраты и максимизировать экономию. ЭСКО. конечно, должна быть заинтересованной в минимизации проектных затрат и без этого, потому что средства за экономию должны покрыть все затраты.

Проценты

Ни одна из договорных сторон вероятнее всего не будет стремиться разделить в ходе сотрудничества полный риск повышенных процентных ставок. Повышенные процентные ставки в ходе проекта ведут к продлению оборота вложенных средств; в предельном случае они могут вести к тому, что средства за экономию не смогут покрыть все затраты проекта.

В некоторых договорах эта процентная ставка устанавливается в конце фазы установки и удерживается постоянной до конца договора. В договоре необходимо отметить, что ЭСКО при повышении ^процентных ставок имеет право продлить договорные условия так, чтобы ее финансовое положение оставалось стабильным. При понижении процентных ставок работа продолжается так же, как и в параграфе 6.2.4.

Кредитоспособность и финансовая надежность

Если ЭСКО использует для финансирования проекта заемные средства, то прежде чем одолжить средства, кредитодатель будет стремиться получить сведения о состоянии кредитоспособности заказчика. ЭСКО не располагает специалистами по кредитным рискам. Большинство ЭСКО минимизирует случайный риск тем, что заключает договора преимущественно с заказчиками из государственного сектора, где риск банкротства пренебрежимо мал.

Если ЭСКО заключает договоры с сектором сервиса или промышленности, то удобнее сотрудничать с финансовыми учреждениями, которые профессионально оснащены для оценки кредитоспособности заказчика. Заказчик должен выплатить долг ЭСКО или прямо третьей стороне, которая обеспечила финансирование. Во втором случае ЭСКО принимает ответственность за случайные недоимки, порождаемые тем, что средства за экономию не покрывают плату и проценты за долг. Какой метод расчета из двух вышеприведенных выбирает заказчик, зависит от возможностей, которые предоставляются внебалансовым финансированием. Заказчик также обычно требует широкий спектр источников финансирования, все возможности оплаты собственными средствами, пока это ему по каким-то причинам выгодно.

Предъявление счетов и оплата

В случае если заказчик выплачивает за проект прямо ЭСКО, то ЭСКО подтверждает счета, которые выгодным ей способом подтверждают получение экономии. Пока заказчик в положении должника, по отношению к финансовым учреждениям, он оплачивает кредит обычным способом. Если плата за кредит больше, чем полученная экономия энергии, то заказчик оплачивает ту часть, какая соответствует, энергосбережению, а остаток должна оплатить ЭСКО. И наоборот, если экономия выше, то она делится между уплатой долга и тем, что предназначено на возмещение затрат ЭСКО, а в случае избытка, остаток распределяется как чрезвычайная экономия (параграф 6.2.4).

Задержанная оплата счетов штрафуется. Если по какой-то причине в какой-то из месяцев нельзя показать экономию, или заказчик вовремя не осведомляет ЭСКО о плате за энергию в месячный срок, то ЭСКО имеет право выставлять счет за экономию энергии на основе полученной ранее экономии. Разница будет компенсироваться позже.

Возможность выкупа проекта

В некоторых договорах предусмотрено право заказчика в какой-то срок после установки прекратить сотрудничество с ЭСКО и выкупить у ЭСКО проект по «остаточной цене». Закупочная цена определяется по специальным амортизационным таблицам, которые составляются одновременно с договором. Цена в общем является разницей между полной стоимостью инвестиций и общей суммой полученных выплат. Полные инвестиции включают и все издержки ЭСКО, и ее прибыль. Если заказчик желает выкупить проект, то проходит 3-6 месячный установочный срок, в ходе которого заказчик должен продолжать выплачивать затраты на проект предписанным способом. Установочный срок нужен для того, чтобы уменьшить случайные влияния на ЭСКО, которые могут возникнуть при преждевременном окончании сотрудничества.

Финансовые вклады заказчика и дотации

Если заказчик потребует, чтобы ЭСКО провела работу, которая вместе с экономией энергии сохраняет или даже ухудшает оборот, то ЭСКО потребует финансового содействия. С другой стороны некоторые мероприятия могут вынудить заказчика потребовать дотаций или иной финансовой поддержки в рамках государственных программ, которые поддерживают эффективное использование энергии. За границей все это входит в рамки ЕРС и использует различные льготы и другие финансовые стимулы, которые поощряют производителей в рамках добровольного ограничения потребления энергии (Demand Side Management = DSM).

Источник: Российский портал по перфоманс-контрактам


Правовая база для реализации энергосервисных проектов в России

Общая правовая база для реализации проектов энергосервисных компаний в России характеризуется отсутствием эффективных специальных и комплексных законодательных стимулов для организаций, осуществляющих мероприятия по энергосбережению.
Тем не менее, ряд стимулов к энергосбережению все-таки существует. Так, потребители (кроме абонентов - физических лиц) освобождаются от обязанности возместить расходы поставщика энергии, вызванные уменьшением потребления вследствие проведения потребителем энергосберегающих мероприятий. Государственные предприятия и организации ограничены лимитами энергопотребления, однако получили возможность оставлять в своем распоряжении денежные средства, сэкономленные в результате мероприятий по энергосбережению на период, превышающий на один год срок окупаемости затрат на них. В то же время, целевые государственные программы энергосбережения и энергоэффективности, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, адресованы к государственным и муниципальным властям и могут рассматриваться как декларации, не подлежащие учету в ходе реализации ЭСКО проектов, в которых не предполагается участие этих властей.

В общем, можно сделать вывод, что в настоящее время все еще нет достаточной правовой поддержки и стимулов для операций по модели ЭСКО в российской энергетической сфере.

Основным органом государственной власти, в компетенцию которого входит решение вопросов энергосбережения, является Министерство энергетики Российской Федерации. Кроме него, в реализации федеральной и региональных программ энергосбережения и энергоэффективности задействованы другие министерства, а также большое количество различных комитетов и комиссий.

В функции Федерального агентства по энергетике входит разработка планов, программ, а также издание индивидуальных нормативных актов в рассматриваемой области.

Федеральная служба по технологическому надзору является контролирующим и лицензирующим органом в энергетическом секторе.

Основной документ, регулирующий отношения сторон при реализации ЭСКО-проекта – энергетический контракт. В его рамках регламентируются различные положения: консалтинг, поставка оборудования и т. д. Можно эти положения оформить и отдельными договорами.

Выделяются три типа энергетических контрактов:

1) контракт с гарантированным размером энергосбережения, когда финансирование осуществляется за счет клиента;
2) контракт с выплатой за счет сэкономленных средств;
3) контракт с долей прибыли от энергосбережения, когда все риски берет на себя ЭСКО-компания.

Предлагаются следующие возможные схемы взаимоотношений сторон в ЭСКО-проекте. Основная: ЭСКО-компания выступает как консультант. Финансирование может осуществлять как она, так и привлеченная кредитная организация. Клиент берет на себя риск поставки оборудования. Другой вариант этой схемы – включение в нее лизинга. В рамках энергетического контракта с ЭСКО-компанией предусматриваются общие требования к лизинговым операциям. Конкретные условия устанавливаются в договоре лизинга. ЭСКО-компания выступает в роли лизингодателя, получая как выплаты по проекту, так и лизинговые платежи.

Другая схема используется для работы с государственной компанией. Порядок финансирования здесь такой. За счет средств органа государственной власти и кредитной организации создается "револьверный фонд", оформляемый как самостоятельный региональный фонд, или специально организованная компания. Подобные схемы уже опробованы на практике, но не являются очень популярными. Для снижения затрат по приобретению оборудования ЭСКО-компания может выступить в качестве его поставщика.

Последняя схема, также предназначенная для работы с госпредприятием, имеет целью привлечение профессиональной иностранной ЭСКО-компании для работы в России. При реализации этой схемы создается отечественная ЭСКО-компания, доли в которой принадлежат иностранному партнеру и какому-то публичному образованию (органу государственной власти).

Перфоманс-контракт содержит элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды, поручения, договора на проектно-изыскательские работы и др.), то есть является по своей природе смешанным договором в соответствие со ст.421 Гражданского кодекса РФ и представляет собой достаточно сложную юридическую конструкцию.

Возможны несколько вариантов заключения перфоманс-контрактов. Чаще всего на практике используется следующая схема:

1) перфоманс-контракт заключается только между заказчиком и ЭСКО, кредитная организация не участвует в этой сделке (возможен вариант заключения трехстороннего перфоманс-контракта);
2) заключается трехсторонний кредитный договор, по которому заемщиком является ЭСКО, указывается целевое назначение кредита — реализация энергоэффективного проекта на объекте заказчика,
3) по условиям перфоманс-контракта и кредитного договора заказчик обязан открыть расчетный счет в кредитной организации, которая финансирует реализацию энергоэффективного проекта, и все расчеты за потребляемые энергоресурсы заказчик вправе производить только с этого расчетного счета.

Предметом перфоманс-контракта является выполнение ЭСКО на предприятии заказчика комплекса работ по внедрению энергосберегающих технологий.

В ходе исполнения перфоманс-контракта между сторонами могут возникнуть разногласия и спорные ситуации, которые действующим российским законодательством не урегулированы, поэтому перфоманс-контракт должен содержать конкретные условия, максимально регламентирующие обязательства сторон.

Учитывая длительный период реализации перфоманс-контракта (не менее 3 лет) при заключении перфоманс-контракта стороны обязательно должны достигнуть соглашения по следующим вопросам:

• кто оплатит издержки на инвестиционный и энергетический аудит в том случае, если энергоэффективный проект не будет внедряться;
• момент перехода права собственности на результаты выполненных работ по энергоэффективному проекту;
• права и обязанности сторон в отношении результата выполненных работ в случае досрочного прекращения договора на каждом этапе реализации проекта;
• урегулирование вопроса неотделимости нового оборудования от старых систем в ситуации прекращения договора;
• порядок привлечения независимой экспертной организации в случае споров между заказчиком и ЭСКО по вопросам определения энергетического базиса, размера затрат на внедрение, достижения (не достижения) экономического эффекта, получения гарантированных сбережений;
• порядок реализации права ЭСКО на надзор за технологическими процессами на предприятии заказчика и эксплуатацией нового оборудования, контроль формирования себестоимости для периодического определения сбережений, контроль всех взаимоотношений с э/снабжающими организациями;
• случаи и порядок изменения размера гарантированных сбережений (существенное изменение тарифов, инфляция, изменение законодательства и т.п.), порядок распределения экономии, полученной сверх первоначально рассчитанной суммы.

Источник: Российский портал по перфоманс-контрактам


Пример энергосервисного контракта

Примерный шаблон документа на заключение договора об оказании энергосервисных услуг.

Источник: Первый российский портал по перфоманс-контрактам


Формирование энергосервисных контрактов в регионах

Основное преимущество ЭСКО – сохранение средств заказчика, поскольку внедрение энергосберегающих технологий осуществляется за счет средств самой ЭСКО. Это особенно актуально для предприятий бюджетной сферы, где собственные средства крайне ограничены и нет возможности тратить «кровные» на порой очень не дешевые энергоэффективные технологии. Это открывает путь к крупномасштабным инвестициям в энергосберегающие технологии. Механизм ЭСКО позволяет решить вечную проблему российского ЖКХ – отсутствие достаточных инвестиционных ресурсов для модернизации энергетического хозяйства.
Энергосервисный контракт (ЭСКО) - что это такое

Согласно букве закона (ФЗ №261) ЭСКО (энергосервисный контракт) это вид услуги, при котором энергосервисная компания за свой счет или за счет клиента проводит энергосберегающие мероприятия – устанавливает оборудование, замеряет показатели приборов учета до и после, фиксирует экономию и делит экономию с заказчиком.

То есть, с одной стороны, это такой генподрядчик по энергоэффективности, который выполняет весь комплекс работ, начина от первоначального измерения энергосберегающего эффекта, заканчивая моментом, когда заказчик «поймал» экономию. А раз это генподрядчик, то он должен в полной мере обладать проектно-инженерно-строительной компетенцией.

С другой стороны, ЭСКО (в классическом варианте) реализует энергосберегающие мероприятия за свои или заемные деньги, ожидая, когда заказчик начнет экономить энергоресурсы и поделиться с ним частью этой экономии. С этой точки зрения, ЭСКО – это инвестиционная компания, которая должна уметь привлекать «длинные» деньги и эффективно управлять рисками проекта. Как правило, энергосервисный контракт заключается на срок от нескольких месяцев до нескольких лет.

Соответственно, ЭСКО – это форма долгосрочных контрактных отношений, которая налагает рад серьезных требований на всех участников процесса – заказчика, энергосервисную компанию, банки и поставщиков оборудования.

Преимущества энергосервиса

Основное преимущество ЭСКО – сохранение средств заказчика, поскольку внедрение энергосберегающих технологий осуществляется за счет средств самой ЭСКО. Это особенно актуально для предприятий бюджетной сферы, где собственные средства крайне ограничены и нет возможности тратить «кровные» на порой очень не дешевые энергоэффективные технологии. Это открывает путь к крупномасштабным инвестициям в энергосберегающие технологии. Механизм ЭСКО позволяет решить вечную проблему российского ЖКХ – отсутствие достаточных инвестиционных ресурсов для модернизации энергетического хозяйства.

Вторым преимуществом ЭСКО можно назвать доступ заказчика к современным энергосберегающим технологиям, поскольку ЭСКО не только «меняет лампочки», но и привносит с рынка свое понимание тепло-, водо- и электросберегающих технологий, к которым у заказчика до этого не было никакого доступа.

Наконец, при внедрении энергосбережения, ЭСКО «насаждает» культуру энергосбережения, и заказчик учится относиться бережно к потреблению энергии. Зачастую ЭСКО включает в себя постановку единой информационной системы измерения потребления энергоресурсов, при которой заказчик в постоянном режиме отслеживает потребление энергоресурсов и имеет возможность управлять своим потреблением.

В РФ огромный потенциал для энергосервисных контрактов и , в первую очередь, на уровне региональных и муниципальных коммунальных хозяйств. По механизму ЭСКО могут быть проведены почти все энергосберегающие технологии, начиная от внутридомового освещения, заканчивая установкой частотно-регулируемых приводов. В тех случаях, когда предполагаемый эффект от энергосбережения не поддается прямому измерению – реконструкция теплотрасс – применение механизма ЭСКО затруднено. Во всех других случаях, ЭСКО можно и нужно применять.

Риски и ограничения для полномасштабного внедрения энергосервиса в России

Как мы еже говорили, ЭСКО – это совокупность долгосрочных контрактных отношений, в которую связаны как минимум 3 субъекта – заказчик (муниципалитет, промышленное предприятие и т.п.), ЭСКО, кредитное учреждение (банк, инвестиционный фонд), поставщик оборудования. Чтобы схема ЭСКО заработала в российских регионах, необходимо четкое соблюдение всеми сторонами контрактных условий. Как известно, в РФ нет устоявшейся культуры контрактного права, у нас не привыкли четко следовать тому, что написано в контракте, а тем более если этот контракт длиннее 3-х страниц. Но в процессе установки энергосберегающих технологий есть обязательные стадии, которые надо не просто пройти, но и отразить в контракте(ах), во избегании недоразумений и разночтений. Например, фиксация экономического эффекта от мероприятий требует наличия приборов учета, четкого регламента их обслуживания и быстрой их замены в случае поломки. Это все должно быть описано в энергосервисном контракте, иначе заказчик и подрядчик могут долго спорить о том, достигнут ли эффект или нет.

Разумеется, реализации ЭСКО должен предшествовать процесс установки приборов учета, особенно это касается тепловой энергии.

По нашим оценкам, основной эффект от энергосбережения в РФ будет достигнут в тепловой энергии, а между тем, приборами учета тепловой энергии оборудовано не более 10% домохозяйств и зданий. Массовое отсутствие приборов учета может стать существенной преградой для внедрения энергосервисных контрактов в РФ.

Третьим препятствием может стать не готовность банковского сообщества. Банк кредитуя ЭСКО, должен фактически акцептовать предполагаемый эффект и программу мероприятий, т.е. должен разбираться в энергосбережении и энергосберегающих технологиях. Однако, российские банки пока не могут похвастаться наличием достаточной инженерной компетенции. Выходом из этого положения может быть аккредитация при банках технических агентов – инжиниринговых фирм – проводящих техническую экспертизу ЭСКО. Такая система давно уже работает при Мировом банке и ЕБРР.

Особенности регулирования энергосервисных контрактов

В ближайшее время будут выпущены «Положение о требованиях к условиям государственных (муниципальных) энергосервисных договоров (контрактов)…...». В частности, вводится механизм определения цены ЭСКО, механизм определения плановой и фактической экономии от энергосберегающих мероприятий. Тем не менее, в проекте положения отсутствует механизм определения и предоставления гарантий как со стороны государственного заказчика, так и со стороны ЭСКО. Между тем, как и было отмечено, ранее, чем четче прописана система взаимных гарантий в контракте, тем эффективнее контракт. На региональном и муниципальном уровне должны быть запланированы гарантии для ЭСКО и эти гарантии должны быть четко отражены в бюджетах регионов и муниципалитетов.

Для эффективной реализации ЭСКО «на местах» потребуется создать систему исполнения таких контрактов, которая должна включать:

• ответственного сотрудника от каждого муниципального предприятия,
• механизм измерения текущего уровня энергоэффективности,
• процедуру совместной работы с ЭСКО на объекте, включая юридический и технологический алгоритмы устранения противоречий
• методику приемки результатов работ по энергосервисному контракту
• и наконец, постоянный мониторинг энергоэффективности объекта после завершения контракта с ЭСКО.

Генеральный Директор ЗАО «Энерго-Сервисная Компания» Иванов Г.Н.

Источник: Портал-Энерго


Энергосервисный контракт: неоконченная пьеса с двумя действующими лицами

Обычно слово «вирус» ассоциируется у нас с болезнью или недружественной средой. Однако учёным удалось «приручить» вирусы и направить их действие на пользу человечеству.
До 2015 года на энергосбережение в России будет направлено около 3,5 триллиона рублей. Возможный объем долгового финансирования – не менее 2 триллионов рублей. "Федеральный закон № 261 открыл для российского рынка новый сегмент – энергосервисные контракты (ЭСК), – говорит Константин Пресняков, руководитель направления энергоэффективности ООО «МУВИКОМ». – По оценке Сбербанка, только до 2015 года в энергосберегающие мероприятия, включая ЭСК, будет инвестировано около 3,5 триллиона рублей, из которых 2 триллиона – долговые. Потенциал рынка энергосервисных контрактов составляет не менее 500 миллиардов рублей в год. В настоящее время спрос на ЭСК формируется и постепенно растет, происходит это в соответствии с механизмом, заложенным в ФЗ-261".

Основные вехи таковы:

• 23 ноября 2009 года – принятие закона;

• 2010 год – доработка нормативной базы и первые шаги в области энергоэффективности;

• 2011 год – переход на расчеты с поставщиками топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по приборам учета, счетчики электричества, горячей и холодной воды, тепла и газа в принудительном порядке установлены в большинстве бюджетных учреждений и настоятельно рекомендованы к установке юридическим и физическим лицам;

• 2013 й – первый год, когда можно смело говорить, что все готово для внедрения решений по энергоэффективности на базе ЭСК.

По мнению экспертов, для эффективного решения энерго-сберегающих задач требуется профессиональный анализ (энергообследование) текущего состояния потребителя ресурсов, подготовленная программа ресурсосберегающих мероприятий, возможность учета, контроля и управления расходованием энергоресурсов.

Суть вопроса

Энергосервисный контракт объединяет в себе весь перечень услуг и мероприятий, направленных на энергосбережение. Специалисты полагают, что такие контракты способствуют снижению платежей за энергоресурсы до 30 процентов, обеспечивают доступ к внешним источникам финансирования компании, улучшают качество производственных процессов, снижают затраты на ремонт оборудования и позволяют сэкономленные средства пустить на развитие.

Логика очевидна, цель – заманчива, а средства – более чем просты. Главное – выбрать источник, составить смету и подписать необходимые договоренности со всеми участниками будущего контракта.

Энергосервисная компания проводит обследование, предлагает план модернизации, находит финансирование (используется как банковское кредитование, так и лизинговые схемы) и осуществляет все необходимые работы. При этом расчет c энергосервисной компанией ведется из сэкономленных в результате модернизации средств. В случае, если энергоэффективные мероприятия проведены неправильно и экономия энергоресурсов не очевидна, энергосервисная компания, соответственно, ничего и не получит; кроме того, для заказчика схема энергосервисного контракта привлекательна тем, что позволяет избежать первоначальных финансовых вложений.

Как рассказал руководитель департамента продаж энергоэффективных решений ООО «ЕЭС Гарант» Юрий Дудин, традиционно схема софинансирования такова:

– Проводится энергетическое обследование (энергоаудит), по его итогам готовятся предложения по возможности повышения энергоэффективности предприятия. Варианты – замена освещения на энергосберегающее, установка АИИС КУЭ, частотных преобразователей, модернизация насосного и воздуходувного оборудования и другое. Затем делается расчет эффекта, достигаемого за счет модернизации оборудования, и необходимых инвестиций со стороны энергосервисной компании. Расчет эффекта и график оплаты согласовываются с предприятием. После этого заключается энергосервисный контракт или договор поставки оборудования (в том числе в рассрочку).

Суть энергосервисного контракта заключается в том, что инвестиции в оборудование заказчика осуществляет энергосервисная компания, а заказчик в течение срока договора рассчитывается с ней за счет получаемой им экономии. Таким образом, этой услугой могут воспользоваться и предприятия, которые не могут рассчитывать на получение кредитов и у кого недостаточно собственных средств для таких инвестиций. В том числе – социально значимые предприятия ЖКХ.

Энергосервисные услуги – одно из важных направлений повышения энергетической эффективности организации, города, региона. Ключевая задача – поддержка работоспособности систем электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, оптимизация потребления энергоресурсов, а также обеспечение энергетической безопасности предприятия.

– Закон, касающейся ЭСК, обращен ко всем участникам рынка, потребляющим топливно-энергетические ресурсы, но основными являются заказчики из бюджетной сферы, – подчеркивает Константин Пресняков. – Более смелое внедрение ЭСК в бюджетной сфере даст реальную экономию бюджетам всех уровней и снизит нагрузку на генерирующие компании, что позволит высвободить необходимые мощности для развития реального сектора экономики. При этом все зависит от потенциала энергосбережения того или иного объекта, определяемого в процессе обследования (аудита).

Большая часть мероприятий может быть осуществлена с использованием энергосервисных контрактов – потенциал этого рынка составляет не менее 500 миллиардов рублей в год. Каждый объект уникален: например, две школы, построенные по одному типовому проекту, могут значительно отличаться по структуре энергопотребления, что влияет на выбор тех или иных мероприятий для реализации потенциала энергосбережения и последующий экономический эффект. Стоимость ЭСК определяется исходя из потенциала энергосбережения. Мы ориентируемся на проекты от 1 до 10 миллионов рублей.

– В каждом субъекте РФ действуют региональные программы энергосбережения, на эти средства в регионы выделяются средства федерального бюджета, – рассказал Юрий Дудин. – В рамках данных программ происходит финансирование установки приборов учета энергоресурсов, проведения энергетических обследований бюджетных организаций.

У нашей компании был опыт участия в проекте модернизации объектов Орского водоканала (Орск, Оренбургская область), где правительство области выделило грант на реализацию социально значимых инвестиционных проектов в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, который мы как энергосервисная компания смогли использовать на финансирование закупки части оборудования, необходимого для водоканала. Это повысило привлекательность данного проекта для нас как инвестора.

– Энергосервис в реализации комплексных программ энерго-сбережения, в том числе на объектах ЖКХ, имеет значительные перспективы, – отмечает генеральный директор энергосервисной компании «АтомСвет» Вадим Дадыка. – Как показала практика реализации множества подобных проектов, только замена существующих ламп (люминесцентных и т. д.) на светодиодные светильники в местах общего пользования может сэкономить до 70 процентов потребляемой электроэнергии, при этом, что немаловажно, снижаются эксплуатационные расходы, в том числе коммунальные.

Подводные камни

Энергосервисные компании существенно облегчают заказчикам ведение программ по энергосбережению. «Ложку дегтя» в этом деле могут добавить банки, которые не всегда активно отзываются на предложения по финансированию таких программ. Эксперты полагают, что энергосервисные проекты многие банки ранжируют как высокорисковые. Если в других странах, где эта сфера развивается давно и активно, существуют гибкие финансовые схемы, в нашей стране такие перспективы – дело будущего.

– Работая по энергосервисным проектам с 2010 года, мы не встречали ни одного банка, который давал бы сниженные ставки на проекты по энерго¬сбережению – ставки всегда выше среднерыночных, – подчеркивает Юрий Дудин. – Более того, сегодня крайне трудно в принципе найти банковское финансирование энергосервисных контрактов. Во-первых, банки слабо понимают схемы энергосервиса и, как следствие, боятся их; во вторых, кредиты материально не обеспечены (получается, что банки должны выделять деньги только под обещание получения эффекта в будущем); в третьих, в банках отсутствуют технические эксперты, которые могли бы проверить расчет энергосервисной компании и подтвердить возможность экономии энергоресурсов (это не профиль банка).

По словам Вадима Дадыки, трудности с привлечением заемного финансирования связаны с тем, что банки слабо понимают как механизм реализации энергосервиса, так и механизм получения выручки энергосервисной компании от экономии ресурсов.

– В результате риски по энергосервисным проектам банками переоценены и завышены, что приводит к повышенным ставкам по кредитам и более длительному сроку окупаемости или отказу от проекта, – говорит господин Дадыка. – Энергосервисный рынок в России находится на стадии развития, – отмечает генеральный директор ООО «ГПБ – Энергоэффект» (энергосервисная компания группы Газпромбанка) Игорь Шленский. – Сдерживающие факторы роста этого потенциально очень перспективного рынка можно перечислять достаточно долго, но наиболее существенный из них для регионального / муниципального сегмента потребителей проектов повышения энергоэффективности – сложность планирования защищенной на пять-семь лет бюджетной строки по оплате энергосервисных контрактов.

В целом хочу отметить позитивные изменения на рынке. Если в 2011 2012 годах под энергосервисом в основном понимались контракты по замене уличного или внутреннего освещения с применением энергосберегающих технологий, то в нынешнем году масштаб проектов по энергосбережению существенно вырос. На рассмотрении «ГПБ – Энергоэффект», лидера в области реализации и финансирования проектов по энергоэффективности, находится значительное количество запросов на осуществление крупных проектов – модернизацию объектов и систем теплоснабжения, строительство установок когенерации, энергоцентров для собственных нужд предприятия, модернизации энергетической инфраструктуры промышленных предприятий.

Факторов повышения популярности энергосервиса в России несколько. В сегменте муниципального теплоснабжения износ основных фондов достиг критического уровня, существенно выросла аварийность. Энергосервис – один из основных механизмов, позволяющий провести модернизацию теплоснабжения, не поднимая тарифы, – клиент будет расплачиваться с энергосервисной компанией из средств, сэкономленных от снижения потребления энергоресурсов.

С большим интересом смотрит на механизм энергосервисных контрактов частный бизнес. Энергоемкие предприятия могут провести мероприятия по повышению энергоэффективности производства за счет энергосервисной компании (ЭСКО), не перегружая свой баланс долговыми обязательствами, при этом у них остаются средства на реализацию инвестиционных программ по обновлению основного оборудования.

Несмотря на увеличение количества запросов на реализацию энергосервисных проектов, мы считаем, что существенная часть спроса на рынке по прежнему остается скрытой, так как еще не все бюджетные и частные предприятия знают, какие преимущества они получают благодаря сотрудничеству с ЭСКО. В связи с этим важна популяризация энергосервисных контрактов, информирование о лучшей практике в этой области. Отметим, что поток запросов на реализацию проектов в области генерации электричества и тепла в «ГПБ – Энергоэффект» вырос практически на порядок после того, как мы начали реализацию крупнейшего в России энергосервисного контракта по модернизации шестнадцати котельных в Нижнем Новгороде. Этот контракт мы подписали в феврале 2013 года с крупнейшим оператором нижегородского рынка теплоснабжения – ОАО «Теплоэнерго». Срок действия контракта – до 2019 года, экономия от снижения затрат на покупку топливно-энергетических ресурсов и эксплуатационных затрат на обслуживание котельных составит до 300 миллионов рублей в год.

В качестве двигателя рынка мы стараемся максимально широко рассказывать целевым аудиториям о возможностях работы по энергосервисным контрактам, – говорит господин Шленский.

Наши перспективы

Специалисты справедливо полагают, что сфера энергосервисных контрактов только начинает развиваться в нашей стране. Если за рубежом существует государственное фондирование таких программ и на данном рынке много игроков, то у нас в этой сфере работают лишь несколько компаний, которые либо принадлежат крупным банкам, либо имеют за спиной известные европейские корпорации.

– Несмотря на то что 261 й федеральный закон действует уже больше трех лет, впервые энергосервисные контракты начали работать недавно, да и рынок реально приблизился к реализации таких контрактов только-только, – считает генеральный директор инжиниринговой группы FRESCo Алексей Толстик. – Тем не менее уже можно говорить о том, что создано, пусть не самое совершенное, правовое поле для реализации таких проектов; ведь одно дело – федеральный закон, другое – нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, которые регулируют работу на местах. То есть сейчас есть четыре фактора, которые оказывают поддержку энергосервисным контрактам.

Во-первых, создана нормативно-правовая база, во вторых, идея устоялась в головах заказчиков всех уровней власти (федеральных, региональных, муниципальных).

В-третьих, банковская система хоть и со скрипом, но проявляет интерес к такого рода контрактам, ведь в рамках энергосервиса мы говорим о «долгих» деньгах.

И наконец, в четвертых, энергосервисные компании, освоив рынок обязательного энергоаудита, обязательных энергетических обследований, срок проведения которых закончился к концу 2012 года, постепенно начинают переориентироваться на конкретные мероприятия, в том числе и в режиме энергосервиса.

Рынком это пока назвать сложно, но появляются прецеденты по реализации системных энергосервисных контрактов в центре России, на Севере, в частности в Якутии. Кроме того, к энергосервису проявляют интерес федеральные органы власти, отраслевые предприятия. Кстати, в Москве в этом году принято решение по целенаправленной реализации энергосервисных контрактов. Пока в этом направлении делаются первые шаги, но, по всей видимости, к концу этого года будут первые результаты. И все же, несмотря на то что эта сфера уже выходит на рыночный уровень, есть проблемы, которые непросто решить в одночасье.

Не хватает, прежде всего, механизма гарантий, он проработан не до конца и остается головной болью для энергосервисной компании. Судите сами: энергосервисная компания как инжиниринговый партнер должна качественно, без опозданий выполнить и сдать работу. Механизм расчета не должен быть краеугольным камнем взаимодействия сторон, иными словами, контракт должен превращаться в технический взаиморасчет.

На практике же получается, что мы сталкиваемся с большими проблемами с точки зрения бюджетного планирования – реализация контрактов, как правило, происходит не в течение трех лет, а примерно в пятилетний срок. Та же самая проблема наблюдается в различных отраслях, где применяется тарифное регулирование, начиная от транспорта, заканчивая ЖКХ. Сегодня предприятию достаточно сложно юридически прописать в тарифе энергосервисную надбавку.

Еще один проблемный момент связан с тем, что исполнительная власть не обеспечила единую информационную базу и единую систему коэффициентов для энергосервисных компаний по реализации проектов, прежде всего на объектах теплоснабжения, потому что именно эти объекты подвержены наибольшему влиянию погодных факторов.

Отмечу, что во всем мире государственная власть занимается методическим регулированием такого рода энергосервисных контрактов. У нас пока этого нет, энергосервисная компания, по сути, в одиночку общается с заказчиком, в том числе и утверждая методику расчета экономии, – констатирует господин Толстик.

Несмотря на обнадеживающие тенденции увеличения проектов модернизации объектов с применением энергосервисных контрактов, Вадим Дадыка тоже полагает, что существуют нерешенные законодательно вопросы с оплатой экономии энергоресурсов в бюджетных организациях – механизм использования бюджетных средств обязывает наличие официальных разъяснений по любому случаю использования средств, в том числе получаемых в результате экономии.

– Поскольку в сфере энергоэффективности таких разъяснений практически нет, это может быть квалифицировано в качестве нарушения отнесения полученных от экономии средств на расчет с энергосервисной компанией по результатам проведенных работ, – говорит господин Дадыка. – Это создает дополнительные риски невозврата инвестированных средств. Также трудности создают особенности бюджетного планирования субъектов РФ и муниципальных образований – три года, при этом сроки окупаемости большинства энергосервисных проектов превышают данный срок. Возможно, вышеперечисленные вопросы будут решены в результате принятия поправок в Бюджетный кодекс РФ, где целевые статьи расходов бюджетов теперь будут формироваться в соответствии с государственными и муниципальными программами.

– На мой взгляд, к российскому законодательству, касательно энергосервиса, накопилось много вопросов, – полагает Алексей Толстик. – Например: есть ли в России проектное финансирование? Ведь энергосервисные контракты – это в чистом виде должны быть сделки проектного финансирования. И сегодня банку предоставить деньги под будущий контракт практически невозможно, потому что банк при этом осуществляет стопроцентное резервирование средств по данному контрагенту-заемщику. Отсюда высокие ставки, нежелание финансировать такие сделки.

В отличие от зарубежных стран, в этой сфере мы ограничены не технологиями, а финансовым рынком. И еще. Зачастую банки сомневаются, что энергосервисные проекты окупятся в понятном для них временном горизонте – до пяти лет. Тогда как в мировой практике в таких случаях может предусматриваться, например, предварительный платеж, когда заказчик частично оплачивает неокупаемую часть расходов энергосервисной компании.

В нашем законодательстве так делать нельзя. Мы только в начале пути, и если равняться на Европу, то, уверены эксперты, России предстоит несколько лет для становления рынка энергосервисных услуг при условии активности этого рынка. Кроме того, необходимо вести пропаганду и дать больше государственных гарантий соблюдения интересов участников ЭСК, чтобы избавить всех участников этого процесса от возможных рисков.

Источник: Энергетика и промышленность России


Промышленники подготовили рекомендации для коллег по работе над энергоэффективностью предприятий

Повышение энергоэффективности – обязательное условие обеспечения долгосрочной конкурентоспособности. У многих предприятий и целых отраслей есть четкая мотивация к этому. В частности, металлургические предприятия вложили серьезные средства в модернизацию, что позволило реализовать крупные проекты и заметно улучшить показатели энергорезультативности. Однако зачастую реальная модернизация производства с целью повышения энергоэффективности, несмотря на декларации государства, не встречает господдержки, а непоследовательность законодательства, в т.ч. несоответствие подзаконных актов федеральным законам «сводит на нет» усилия тех, кто добивается экономии. В этой связи ведущие промышленники и предприниматели России подготовили для коллег некоторые рекомендации.
Во вступлении к списку рекомендаций, эксперты рассказали следующее.

"Мир переходит к шестому технологическому укладу, и место страны в международном разделении труда и мировом экономическом рейтинге в значительной степени будет зависеть от того, как будет развиваться отечественная промышленность в ближайшие годы. Нужен диалог всех вовлеченных сторон с тем, чтобы, обсудив актуальные проблемы, предложить конкретные пути их решения и выделить среди них те, по которым существует согласие".

НАИБОЛЕЕ ОСТРЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

• несистемность экономической политики и политики энергоэффективности (противоречия; нестимулирующий характер; частая смена норм; ответственность разных ведомств; разные «карманы» для бюджетных средств, направляемых для решения одних и тех же задач; логическая незавершенность отдельных этапов экономической политики, например, кампании по обязательным энергетическим обследованиям);

• непрозрачные и часто нестимулирующие экономические модели (перекрестное субсидирование, тарифообразование, монополизм);

• тарифная политика, не стимулирующая лучших и эффективных (метод «издержки плюс»; отсутствие реальных процедур учета затрат на корпоративную программу энергоэффективности в тарифе на тепло, когда предприятия отапливает город и т.п.);

• тарифы на энергоресурсы в ряде случаев уже не конкурентоспособны с зарубежными странами (при принятии решений о территориальном размещении производств);

• аналогично – условия технологического присоединения к сетям, условия и сроки для открытия новых производств не способствуют развитию промышленности и бизнеса, в том числе в сравнении с зарубежными площадками;

• как следствие выведение основных фондов промышленности за пределы Российской Федерации, т.е. создание рабочих мест и добавленной стоимости в других государствах;

• массовые добровольные отключения потребителей от централизованных энергосетей в России и падение эффективности последних, эти процессы образуют замкнутый круг;

• отсутствует ответственность потребителя за использование заявленной мощности и загрузку введенных сетей;

• недостаточный учет интересов потребителей (институциональных и частных) в законодательных нормах, тарифной политике;

• как следствие этого, а также по причине недостаточной информированности – отсутствие согласия, «принятия» проводимой политики, принимаемых решений и предлагаемых рынком технологий субъектами бизнеса, потребителями;

• нехватка финансовых средств для реализации модернизационных и энергоэффективных проектов; рынки кредитных средств, ценных бумаг развиты недостаточно; высокие процентные ставки останавливают инвестиции;

• кадровый голод (в части инженеров, а также специалистов в различных областях энергосбережения).

ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ:

1. Обеспечение системности в национальной экономической политике, промышленной политике и политике энергоэффективности, в том числе:

1.1. Создание таких экономических моделей, чтобы ресурсоснабжающие компании предпочитали проводить модернизацию, наращивать производительность труда и энергетическую эффективность, а не повышать тарифы.

1.2. Увеличение государственной роли в промышленности с целью формирования промышленной политики с увязкой отраслевых задач, а также и с учетом инновационных, инвестиционных, региональных и т.п. целей; планирование развития отдельных (под)отраслей путем разработки дорожных карт в рамках ГЧП.

1.3. Создание стратегии импортозамещения в части технологий, оборудования и материалов, необходимых для энергоэффективной модернизации. Стимулирование отечественных разработок энергоэффективного оборудования, а также создание механизма их коммерциализации для бизнеса и бюджетной сферы.

1.4. Увязка энергетической политики и политики энергоэффективности (потребности в энергии по регионам с резервами экономии и альтернативной энергетики, малая генерация, новая генерация). Увязка стратегий (подпрограмм) развития традиционной энергетики и генерации и подпрограммы энергоэффективности в Государственной программе «Энергоэффективность и развитие энергетики», в т.ч. в части балансирования объемов сэкономленных энергоресурсов и снижения потребностей в новой генерации.

1.5. Использование возможностей лучших практик, в частности, стимулирование внедрения системы энергоменеджмента с учетом требований ISO 50001:2011 на промышленных предприятиях.

1.6. Улучшение взаимодействия между уровнями управления и органами власти.

1.7. Применение критериев энергоэффективности в промышленности при выделении субсидий на софинансирование региональных программ повышения энергоэффективности.

2. Создание благоприятных условий для бизнеса, в т.ч. в части энергетических ресурсов:

2.1. Соблюдение баланса интересов крупных промышленных потребителей электроэнергии и сетевых компаний при решении вопросов по технологическому присоединению, в т.ч. при обсуждении законопроекта 170322-6 о внесении изменений в 35-ФЗ.

2.2. Создание рынка высвобожденной энергетической мощности (повышение ответственности предприятий-заявителей за объем заявленной мощности; механизмы компенсации за высвобожденную мощность, в т.ч. в пользу ЭСКО, а также корпоративных и частных потребителей, внедряющих энергоэффективные технологии);

2.3. Сохранение имеющихся законодательных норм в течение инвестиционного цикла для обеспечения понятных условий инвесторам.

3. Учет интересов всех сторон при принятии решений в промышленной и энергетической политике:

3.1. Введение в практику обязательного обсуждения законопроектов, разрабатываемых нормативно-правовых документов, подзаконных актов с экспертным и отраслевым сообществом, с обязательным учетом мнения потребителей.

3.2. Создание экспертных советов при региональных объединениях промышленников, с участием крупных промышленных предприятий, малого и среднего бизнеса, общественных организаций и других потребителей, рекомендации которых принимать во внимание при разработке и согласовании законопроектов и правовых норм.

3.3. Введение на практике представителей потребителей энергии в Региональные энергетические комиссии.

4. Активизация практики планирования, в т.ч. энергетического планирования, не ущемленного разобщением отдельных вопросов по ведомствам:

4.1. Разработка методик и введение в практику при принятии решений расчета эффекта от энергоэффективных мероприятий по всей экономической цепочке.

4.2. Введение для предприятий сравнительного анализа с использованием индикаторов энергорезультативности – граничных для отраслей и процессов (бенчмаркинга).

5. Распространение культуры энергосберегающего образа жизни и бизнеса, информации о возможностях и технологиях, обучение:

5.1. Приведение в соответствие с требованиями политики энергоэффективности трудовых и образовательных норм и стандартов. Содействие инициативам по созданию стандарта профессии «энергоаудитор», стандартов высшего образования в части новых специальностей, введение в стандарты среднего образования предмета по основам энергоэффективного поведения.

5.2. Содействие подготовке профессиональных кадров и повышению квалификации – как в ВУЗах, так и в действующих и создающихся корпоративных образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов, востребованных на производстве, в т.ч. в части повышения энергоэффективности. Содействие практике корпоративного заказа на обучение специалистов в государственных ВУЗах.

5.3. Создание с привлечением бюджетного финансирования общих информационных ресурсов и широкая пропаганда существующих – о возможностях финансирования, о доступных разработках, о ВУЗах и исследовательских группах, готовых работать над тем или иным проектом.

6. Обеспечение достаточной и достоверной информации об энергопотреблении на различных уровнях для принятия необходимых решений:

6.1. Синхронизация между собой ГИСов («Энергоэффективность», «ТЭК», «ЖКХ») в части информации и прав доступа; доработка ГИС «Энергоэффективность» в части оператора, процедур и сроков обработки данных, доступности информации отраслевым союзам;

6.2. Введение на практике ограничений на проведение энергетического аудита аффилированными структурами.

6.3. Логическое продолжение кампании по обязательным энергетическим обследованиям (введение конкретных сроков обследования тех объектов, которые не были обследованы в установленные 261-ФЗ сроки; обеспечение качественной обработки собранных данных, раскрытие информации, ее использование в интересах государства, отраслевых сообществ).

7. Обеспечение большей доступности финансовых ресурсов для модернизации и повышения энергоэффективности, в том числе посредством развития энергосервисной деятельности. Путем поправок в 261-ФЗ, либо принятия отдельного закона, обеспечить понятные и прозрачные юридические, бухгалтерские, бизнес-процедуры для реализации энергосервисных контрактов, балансирующие риски сторон, в т.ч.:

7.1. Введение законодательного определения энергосервисного контракта как контракта, выручка по которому зависит от достижения определенных результатов (в т.ч. по экономии энергоресурсов).

7.2. Использование для типологизации энергосервисных контрактов договоры аренды, подряда и возмездного оказания услуг.

7.3. Появление в нормативном порядке энергосервисного контракта с гарантированной экономией.

7.4. Обеспечение ясности в части момента, цены и основания перехода оборудования по энергосервисному контракту в пользу заказчика.

7.5. Проработка вопросов страхования рисков сторон по энергосервисному договору.

7.6. Внедрение в широкую практику процедур измерения и верификации, в т.ч. обеспечение стыковки законодательства об энергосбережении с нормами метрологии и обеспечения единства измерений;

РЕКОМЕНДОВАТЬ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ:

• консолидировать информацию, опыт и наработки, в т.ч. с помощью электронных средств (элементы краудсорсинга), профессиональных и отраслевых союзов, в т.ч. для донесения своей позиции;

• использовать площадки технологической платформы «Интеллектуальной энергетической системы России» и системы добровольной сертификации в области энергоменеджмента «РосЭнергоСтандарт», предоставляемые Российским энергетическим агентством Минэнерго России, для продвижений идеологии, проектов и программ в сфере инноваций и энергоэффектиности;

• каждому предприятию разработать стратегию модернизации и программу энергоэффективности, где, в частности, отразить принцип недопустимости одноразового использования первичного топлива и приоритетности комбинированного производства тепловой, электрической энергии, холода и др. практически независимо от мощности установки (системы);

• применять лучшие управленческие практики, в т.ч. международные стандарты семейства ISO, в т.ч. стандарт энергоменеджмента ISO 50001;

• обрабатывающим и приборостроительным предприятиям достроить бизнес-модель таким образом, чтобы конечным продуктом была не просто готовая продукция, а проектное решение под конкретную потребность заказчика, в т.ч. в части оборудования для модернизации и повышения энергоэффективности (будет в т.ч. способствовать развитию энергосервисного бизнеса);

• повысить требования к энергоаудиту, не ограничиваясь заполнением требуемого законодательно энергетического паспорта в пользу детального энергетического обследования, возможно, «инвестиционного энергоаудита», результаты которого могут быть успешно использованы для реализации мероприятий по модернизации и энергоэффективности, в т.ч. для диалога с кредитными институтами.

Документ подписали

Вице президент СОСПП, председатель промышленников и предпринимателей Комитета по энергетике СОСПП В. Н. Родин Исполнительный директор СРО НП «Союз «Энергоэффективность»Д. В. Серебряков

Источник: Портал Энерго


Расчет экономии в перфоманс-контракте

База сравнения для расчета экономии в перфоманс-контракте - это просто параметры потребления энергоносителей до внедрения проекта. Следовательно, сбережения энергии будут являться разницей между потреблением в базовом периоде и потреблением энергии после внедрения проекта.
Договора, основанные на перфоманс-контракте, обычно включают две или большее количество сторон. Обычно это: собственник предприятия иэнергосервисная компания. В число сторон также должно быть включено финансовое учреждение, которое предоставляет средства для проекта.

В число сторон может быть включена энергоснабжающая компания, особенно если требуется финансирование, получаемое от программ управления со стороны потребления (DSM). Все стороны должны согласовать базу сравнения для расчета экономии.

БС должна стать предметом обязательного соглашения, подписанного всеми сторонами на срок действия контракта (для США обычно 10 лет) и не являться предметом одностороннего изменения какой бы то ни было из сторон.

Естественно, вопрос о как можно более скором завершении проекта стоит на повестке дня у всех сторон.

Собственник предприятия хочет немедленно (если еще не быстрее) видеть результаты проекта сбережения энергии.

Энергосервисная компания хочет завершить проект побыстрее, чтобы получить для себя финансовые выгоды проекта.

Кредитор хочет видеть скорейшее завершение проекта, чтобы его кредит окупился как можно скорее.

И энергокомпания также желает иметь побольше завершенных проектов в своем портфеле DSM для демонстрации успешных действий программы.

Это естественное стремление завершить проект, чаще всего приводит к неправильному определению БС. Иногда эта база устанавливается постфактум. При этом возникает возможность совершения двух ошибок.

ПЕРВАЯ, как упомянуто выше, база должна быть одним из основных условий договора - предметом взаимного соглашения и не подвергаться никаким изменениям.

ВТОРАЯ, если база рассчитывается после того, как начаты работы, все оборудование наверняка будет заменено или модернизировано.

Очень трудно оценить БС для оборудования которое уже заменено или уже не существует. Компромиссы в установке базы могут привести к результату, который вероятнее всего будет нежелателен для судьбы проекта и для любой из сторон, вовлеченных в проект.

Что представляют собой энергетические перфоманс-контракты?

Особенности финансирования и оплаты энергосервисных проектов

Участники энергетических перфоманс-контрактов

Источник: Российский портал по перфоманс-контрактам


Энергосервис по-европейски и по-русски

Сегодня много говорится о механизме энергосервиса – какие надежды на него возлагаются и почему он пока их не оправдывает. Хорошо известны барьеры, которое профессиональное сообщество называет основными причинами медленного развития сектора. В этих условиях интересно сравнить российскую ситуацию с положением дел в других странах. Все ли там просто и ясно, и если мы «догоняем» развитые страны в энергоэффективности, то что нас ждет?
Стратегичность

Начать надо с того, что в странах, на которые мы хотим равняться, энергоэффективность – неотъемлемая часть национальных стратегий. Не декларация, а измеримые цели, контрольные показатели, разработанные программы и мероприятия по секторам экономики. И все это увязано с отраслевыми и территориальными планами развития.

При этом в Энергетической стратегии России до 2030 г. указывается, что до сих пор снижением энергоемкости мы обязаны росту ВВП как результату роста мировых цен на экспортируемые топливно-энергетические ресурсы. То есть, к сожалению, говоря об энергоэффективности, свои запасы углеводородов России экспортирует, в то время как та же стратегия называет главной проблемой значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, составляющий до 40 % общего объема внутреннего энергопотребления.

Наши конкуренты в своих стратегиях ставят цель избежать зависимости от внешних поставок (в т.ч. российских) энергоресурсов. Реальной энергоэффективности способствовали бы развитие возобновляемых источников, энергосбережение на всех этапах от добычи топлива и производства энергии до конечного потребителя, эффективное использование ТЭР для производства продукции с высокой добавленной стоимостью и ее экспорта.

Планы Китая, например, в этом направлении действительно амбициозны.

Прогноз объемов китайского экспорта «зеленых» товаров и услуг, млрд. долларов в год в ценах 2009 г.

Законодательство

Российскому закону, регулирующему сферу энергоэффективности, чуть более трех лет, в то время как в Европе этим занимаются лет 40. Наше законодательство принято ругать, и в находящемся в Госдуме законопроекте содержится более 500 предлагаемых поправок в 261-ФЗ.

В Европе недавно принята Новая Директива по энергоэффективности 2012/27/EU. В частности, она предусматривает, что энергораспределительные компании и розничные продавцы энергии обязаны ежегодно экономить (в т.ч. на уровне конечных потребителей) 1,5 % своего объема продаж энергоресурсов в натуральном выражении; энергообследования предприятий; мониторинг энергоэффективности вновь вводимых генерирующих мощностей в ТЭК. Много знакомого нам, но есть и отличия.

Роль энергосервиса

И там, и здесь она видится как ключевая. Это финансовый механизм, привлекающий финансирование, технологии, компетенции для повышения энергоэффективности в реальном секторе и достижения стратегических целей развития всей экономики. Энергосервисные рынки в США, Европе и Китае эксперты оценивают в диапазоне €4-7 млрд. в год. Потенциал российского рынка оценить никто и не пытался, это пока невозможно. Однако Россия и Европа находятся на различных ступенях развития энергосервиса.

Европу волнует, каков коэффициент возврата на инвестиции в энергосервисе по сравнению с другими отраслями; почему выгодно комбинировать частные и бюджетные инвестиции, и как оптимизировать их соотношение для более широкого распространения перфоманс-контрактов; почему важно стандартизировать измерения и верификацию; выведение проекта за пределы бухгалтерского баланса и так далее.

До таких вопросов российский рынок явно еще не дорос. В то же время, вопрос развития финансовых рынков в целях стимулирования энергосервисной деятельности нам очень близок, как и поиск баланса между достижением наилучших результатов экономии и сокращением сроков окупаемости проекта. Острейшие вопросы у нас – низкая мотивация у заказчика, недостаточная законодательная проработка процедур и небаланс рисков между исполнителем и заказчиком.

Измерения и верификация

Считается, что эти методы недооценены в Европе, что же говорить о России (в ЕС, по данным исследований (Energy Efficiency Trends, IV quarter 2012. EEVS, 2013), в 56 % из числа действующих проектов применяются методики измерения и верификации для расчета экономии). В России лишь недавно появился авторизованный текст международного стандарта по измерениям и верификации IPMVP, однако до массового применения еще далеко.

Технико-экономические показатели

В более чем четверти проектов в Европе величина инвестиций находится в диапазоне от 10 тыс. до 50 тыс. евро. От 15 до 20 % всех проектов – дорогие, более 500 тыс. евро. В России по причине массового распространения высокоэнергоемких объектов выбор проектов для реализации гораздо больше.

Есть возможность делать большие проекты, где при значительных инвестициях удельно мала сумма постоянных затрат. Порядка 80 % энергосервисных проектов окупаются в Европе менее, чем за 5 лет. По 5 % - либо до года, либо свыше 10 лет. 5 лет можно назвать и средним сроком окупаемости для энергосервисного проекта в России. Надо отметить, что сама практика расчета ТЭО гораздо менее распространена в нашей действительности – это требуется лишь для привлечения банковского или любого частного финансирования. Осваивать бюджетные средства всегда намного проще, чем брать это же финансирование на рынке капиталов и обслуживать долг.

Из числа действующих проектов почти половина ЭСКО говорят о достижении экономии в размере 11-20 %, четверть – что экономия от уровня одного года к уровню предыдущего превысила 30 %. В России, по нашему опыту, в проектах освещения экономия может доходить до 80 %, в среднем по всем типам проектов она составляет порядка 15-30 %.

Некоторые технологии, внедренные в рамах энергосервиса, Евросоюз, 4 квартал 2012, в % к общему итогу

Технологии

Европейские энергосервисные компании применяют довольно широкую линейку – 27 различных энергоэффективных технологий. Характерно, что самым быстрорастущим сегментом остается освещение – 22 % всех энергоэффективных проектов связаны с заменой осветительного оборудования на более энергоэффективное и реализацией мер по управлению освещением.

Освещение

В России сегмент оптимизации и модернизации освещения для снижения энергопотребления также активно развивается. Для рынка актуальной остается задача разработки технологии снижения мощности у конечных потребителей, так, чтобы она была применима на существующем у потребителя оборудовании при минимальной стоимости перенастройки технологии в случае изменения технологического процесса потребителя. Международный консорциум компаний предложил нетривиальное для сложившегося рынка решение, над которым мы в данный момент работаем. Чип, встраиваемый в ЭПРА светильника (любого типа светильников, имеющихся на объекте), может программироваться различным образом.

На включение, выключение и диммирование до определенной мощности в зависимости от времени суток на основании заложенных временных графиков; в зависимости от естественной освещенности на основании установленного датчика освещенности; в зависимости от наличия активности в зоне светильника (на основании данных датчика движения). Изменение мощности (диммирование) происходит плавно, а не скачкообразно, в очень широком диапазоне: от 15 до 100 % для ламп ДНаТ и люминесцентных ламп, от 50 до 100 % для металлогалогеновых ламп, от 1 до 100 % для светодиодных светильников.

Объект можно зонировать в зависимости от различного функционала и потребностей в освещении зон, осветительные приборы могут управляться как каждый по отдельности, так и будучи объединенными в группы, с последующей возможностью перегруппировки.

Система состоит из блока управления, генерирующего управляющие сигналы для отдельных светильников или их групп на основании временного графика, данных с датчиков интенсивности освещения или импульсов от датчиков движения; блока модуляции при источнике питания, т.е. пункте включения; и диммируемого ЭПРА, которые плавно регулирует входную мощность подключенных светильников, включает или выключает их в соответствии с сигналами управления.

Управляющий сигнал передается через силовые кабели, т.е. дополнительной прокладки коммуникаций не требуется. Отсутствуют генерации высших гармоник, накладки частот на несущую волну, деформации синусоиды. Возможны различные опции системы управления: от локального управления каждым светильником на основе установленной программы в каждом ЭПРА (управление светильником в ручном режиме) до создания системы управления на базе единой диспетчерской службы со специализированными автоматизированными рабочими местами (дистанционное управление).

В любом из вариантов программа управления может изменяться, если меняются потребности на объекте. Все это позволяет добиться экономии расхода электроэнергии на освещение от 20 до 60 %, снижения уровня выбросов СО2, улучшения качества освещенности и условий пребывания людей, продления срока службы источников света благодаря плавному управлению интенсивностью освещения. При этом нет необходимости менять осветительное оборудование на объекте, а гибкость и оперативность перепрограммирования светильников может быть самой различной. Это дает основания полагать, что для отечественного рынка найдена удобная и широко применимая технология экономии энергии на освещение у потребителя с гибкими настройками, сохранением существующего оборудования и минимальными затратами на внедрение. Время покажет ее конкурентоспособность.

Распределение доходов ЭСКО по рынкам конечных пользователей, США, 2011, % (Источники: LBNL, Pike Research)

Объекты энергосервиса

Наибольшую долю в числе объектов энергетической модернизации в Европе занимают офисные здания (26 % от общего числа объектов). Бюджетная сфера (общественный сектор) на втором месте – 10 %. В США иная специфика – подавляющее большинство перфоманс-контрактов реализуются в бюджетной сфере.

В России редкие энергосервисные компании также нацелены по большей части именно на бюджетную сферу, несмотря на целый ряд ограничений и сложностей работы в этом секторе, таких как низкая мотивация к энергосбережению, короткий срок бюджетного планирования, разделение полномочий между главным распорядителем бюджетных средств и собственно бюджетным учреждением; ограничения законодательной и нормативно-правовой базы, в первую очередь Федерального закона №94-ФЗ и постановления Правительства №636.

Инвестиции федерального правительства США в энергосервисные проекты, млн. долларов (Источник: Министерство энергетики США)

Государственная поддержка

Европейские ЭСКО тоже строго судят свои национальные правительства за недостаточную, по их мнению, результативность энергетической политики: ее считают неэффективной почти половина компаний. Однако в большинстве стран мы видим меры государственной поддержки сектора. Российский рынок энергосервиса западные партнеры оценивают как очень емкий и перспективный, с хорошими финансовыми показателями. Но все понимают, что и риски несравнимы с европейским уровнем.

Поэтому, несмотря на огромный интерес к российскому рынку, европейские коллеги понимают, что войти на этот рынок можно только в сотрудничестве с надежным российским партнером. И сегодня в наших интересах, чтобы в России становилось все больше профессиональных энергосервисных компаний, способных стать такими партнерами для евро-эско. Это значит, мы должны быстро пройти последующие этапы, по возможности сравняться с развитыми рынками в практиках, культуре применения методологии энергосервиса.

Ремир Мукумов, генеральный директор ОАО «Энергосервисная компания Тюменьэнерго»

Источник: Energyland

Как бюджетным учреждениям оплачивать услуги энергосервисной компании?

Екатеринбург. Всероссийское совещание промышленников и предпринимателей по вопросам повышения энергоэффективности

В Свердловской области давно, целенаправленно и весьма удачно работают над энергосбережением. При этом, свердловчан не останавливают препятствия и искусственно созданные преграды. В регионе научились решать проблемы повышения энергоэффективности в любой ситуации. Видимо поэтому представители бизнеса решили собраться в Екатеринбурге для обсуждения наиболее острых проблем организации деятельности по повышению энергоэффективности. Представляем Вашему вниманию оценки организаторов Совещания и специалистов в его преддверии.
Всероссийское совещание промышленников и предпринимателей по вопросам повышения энергетической эффективности должно состояться 11 июля в г. Екатеринбурге. Вопросов к законодательству «Об энергосбережении...» накопилось масса. Все понимают необходимость кардинального повышения эффективности использования энергии во всех отраслях экономики.

Сейчас большинство специалистов понимают каким образом это осуществляется в странах с развитой экономикой. Понимание же того, как применить в России богатый зарубежный опыт и организовать работу по энергосбережению, к сожалению, оставляет желать лучшего.

В Свердловской области давно, целенаправленно и весьма удачно работают над энергосбережением. Видимо поэтому представители бизнеса решили собраться в Екатеринбурге для обсуждения наиболее острых проблем организации деятельности по повышению энергоэффективности.

Оценки организаторов Совещания и специалистов в его преддверии:

Данилов Николай Данилов, заведующий кафедрой «Энергосбережение» УрФУ, председатель Коллегии СРО НП «Союз «Энергоэффективность»

Когда вступали в ВТО, думали, нас там встретят цветами. Но есть объективные факторы, такие как удельная энергоемкость, которая в промышленности России в несколько раз выше, чем у конкурентов. В экономической борьбе снова актуален знакомый нам лозунг – «Ни шагу назад!», ведь на кону – будущее отечественного реального сектора.

За последние годы сделано многое. Главное – легализовано энергетическое планирование, промышленники начинают считать удельную энергоемкость, индексы энергетической эффективности, сравнивать себя с конкурентами. Что надо делать? Каждое предприятие должно разработать программу энергосбережения. И помнить, что 30% потенциала энергосбережения – человеческий фактор. Людям надо объяснять, учить их, менять восприятие, платить за эту работу. Энергосбережение должно стать народной инновацией.

Из недавнего прошлого надо вспомнить такой стимулирующий механизм как лицевые счета экономии, на Западе это по-модному называется «зелеными сертификатами». Главным мерилом инновационности в промышленности должен стать критерий снижения энергоемкости. Можно вспомнить Циолковского – «Кто освоит энергосберегающие технологии, будет иметь горы хлеба и бездну могущества».

Дмитрий Серебряков, Исполнительный СРО НП «Союз «Энергоэффективность»:

Промышленники как никто понимают, что повышение энергоэффективности – единственный способ долгосрочно оставаться конкурентоспособным. У многих предприятий и целых отраслей есть четкая мотивация к этому. Однако реальная модернизация производства, несмотря на декларации государства, часто не встречает господдержки.

Как показывает практика, на ситуацию можно влиять. Надо выйти со своей позицией для диалога с представителями федеральных органов исполнительной и законодательной власти, ответственных за вопросы модернизации и повышения энергоэффективности. Мы с партнерами организовали такую площадку на грядущей выставке Иннопром-2013: 11 июля в 13-00 пройдет Всероссийское совещание промышленников и предпринимателей по вопросам энергоэффективности. Приглашаем принять участие в дискуссии!

Алексей Конев, директор по инновациям ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России:

«Российское энергетическое агентство» (РЭА) — федеральная структура, подведомственная Министерству энергетики Российской Федерации — осуществляет оперативное управление и мониторинг реализации государственной программой «Энергоэффективность и развитие энергетики»; разработку, сопровождение, экспертизу и мониторинг реализации региональных программ и проектов по энергоэффективности, развитие законодательства в области энергетики и инноваций; участвует в формировании и реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, организовывает международное сотрудничество и информационно-аналитическое обеспечение деятельности в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

РЭА выступает координатором и связующим звеном всех сторон, заинтересованных в продвижении политики энергосбережения, и в этой связи видит необходимость постоянного контакта и обмена опытом для совершенствования стратегии и тактики деятельности по повышению энергетической эффективности.

Важен системный заинтересованный диалог государства и бизнеса, чтобы выявить барьеры и сложности реализации инвестиционных программ, проектов по повышению энергоэффективности, и в рамках этого диалога выработать предложения по совершенствованию законодательства, нормативно-технической базы, включая систему стандартов, а также обеспечить совместную разработку и реализацию механизмов привлечения инвестиций и стимулирования мероприятий и проектов по энергосбережению и повышению энергоэффективности. В этом и состоит задача и основная ценность проведения мероприятий, подобных Всероссийскому совещанию промышленников и предпринимателей по вопросам энергоэффективности.

Евгений Гашо, эксперт Аналитического центра при Правительстве РФ, доцент МЭИ, модератор Совещания:

Сегодня не достает согласия между участниками процесса под названием «энергообеспечение». Государство – один из таких участников, может быть, основной стейкхолдер. Потому что помирить интересы всех остальных – ресурсоснабжающих, промышленности и бизнеса, коммунальной сферы – можно только на государственном уровне, создав такую модель, которая бы стимулировала всех к эффективному поведению. Пока же государство делает попытки, но оказывается в решении этой задачи недостаточно расторопным. Инициативу в этом случае берут наиболее готовые и мотивированные.

В данном случае – промышленники и предприниматели, с привлечением экспертного сообщества, готовы взять на себя ответственность, помочь в определении приоритетных направлений и начать действовать.

Валерий Родин, вице-президент, председатель Комитета по энергетике СОСПП, генеральный директор ОАО «МРСК Урала»:

Промышленники осознают, что повышение энергоэффективности в реальном секторе экономики возможно главным образом за счет внедрения современных технологий и оборудования. Инвестиции в проекты модернизации являются фундаментом будущего стабильного развития промышленных предприятий. Эта проблематика является ключевой для Комитета по энергетике СОСПП.

За пять лет функционирования Комитет стал площадкой, позволившей многим разработчикам продемонстрировать потенциал эффективных технических решений: внедрено порядка 100 инновационных разработок, рассмотренных на базе заседаний Комитета по энергетике СОСПП. Речь идет и о новых технологиях строительства, систем теплоснабжения, проектов альтернативной энергетики.

Мы видим реальный интерес бизнеса к поднимаемым вопросам, а также, что предприятия региона ищут возможности для совместного решения общих проблем, обсуждения актуальных вопросов. Не является исключением и электроэнергетика. Совершенствование функционирования отрасли, повышение качества и надежности электроснабжения потребителей в современных условиях возможно лишь при условии инновационного развития на основе создания и внедрения новых эффективных, более надежных и долговечных материалов, оборудования и технологий.

В «МРСК Урала» мы перевели дискуссии о повышении эффективности своей работы в практическую плоскость и успешно реализуем ряд специальных проектов, направленных как на повышение собственной энергоэффективности, так и, в целом, на повышение эффективности работы всего электросетевого комплекса. Так, например, инновационная программа развития «МРСК Урала», рассчитанная до 2016 года, затрагивает самые широкие аспекты, начиная от объектов «большой энергетики» до внедрения интеллектуальных достижений в жизнь рядового потребителя.

Сейчас мы находимся на стадии, когда ряд пилотных проектов уже прошли успешную апробацию. Так, например, концепция создания «умных» сетей для «МРСК Урала» не стала только модным лозунгом. Мы видим будущее электросетевого комплекса Уральского региона на базе Smart Grid: новые материалы, технологи, сетевая архитектура. Хочется, чтобы внедрение передовых технологий шло по принципу: инновации сегодня – стандарт завтра, чтобы все новое и передовое постепенно стало необходимой нормой в работе энергетиков.

Уже сейчас мы можем представить реальные результаты внедрения технологии Smart Grid в распределительном сетевом комплексе региона. Важным элементом интеллектуализации электроснабжения является использование при строительстве и реконструкции электросетевой инфраструктуры провода и опор нового поколения.

Напомню, что «МРСК Урала» выступила «пилотной» площадкой для федерального проекта SmartMetering, он был успешно реализован в Перми. В настоящее время интеллектуальные системы учета энергетики компании продолжают активно внедрять на всей территории присутствия компании.

В 2012 году «МРСК Урала» направила 472 млн. рублей на установку современных приборов учета бытовым потребителям. На эти средства в Свердловской, Челябинской областях и Пермском крае начали функционировать около 20 тысяч точек «умного» учета. Сегодня и топливно-энергетический комплекс, и многие отрасли промышленности демонстрируют большие возможности для внедрения инноваций. Поэтому реальная поддержка предприятий, продвигающих современные решения, технологии и оборудование, необходима.

В этом плане очень важны мероприятия, подобные IV Уральской международной выставке и форуму промышленности и инноваций «ИННОПРОМ – 2013», а также Всероссийскому совещанию промышленников и предпринимателей по вопросам энергоэффективности, которое мы проведем в рамках деловой программы Иннопрома.

Виктор Семенов, Генеральный директор ОАО «ВНИПИэнергопром», Президент НП «Ростепло»:

Промышленному потребителю энергии важны ее цена и надежность, так что после определенного уровня тарифа выгоднее строить свою генерацию, отключаясь от централизованной системы, что сегодня и происходит все чаще. Этот сектор также оказывается в некотором роде конкурентным. И централизованной энергетике, чтобы эту конкуренцию выдержать, необходимо обеспечить три взаимосвязанных вещи: снижение издержек, повышение производительности труда и внедрение новых технологий.

Ключевой фактор здесь – снижение издержек. Однако повернуть «большую генерацию» в этом направлении очень сложно, в существующих условиях гораздо более привычным путем при той же модернизации оказывается повышение тарифов. И задача государства – изменить эти условия. Через тарифы в теплоснабжении.

Сегодня система «издержки плюс» обеспечивает большие доходы тем, у кого больше расходы, т.е. неэффективным. Ограничение роста тарифа также не стимулирует лучших – высокая база у неэффективных дает им и большую разрешенную прибавку, а те, кто уже повышал эффективность, получают меньше, их рублевый рост тарифа не успевает за ценами на топливо, что делает их убыточными.

Кроме того, перекрестное субсидирование и дальнейшие отключения потребителей от централизованных сетей действуют как замкнутый круг, по нарастающей. Реальный сектор вправе ожидать от государства порядка и таких правил игры, которые бы были естественными с точки зрения экономических моделей, стимулирующими лучших и эффективных. Следующее – нужен рынок высвобожденной мощности и поощрение предприятий, ее высвобождающих там, где ее недостаток. Тогда их проекты модернизации станут быстрее окупаться, их станет больше.

Следующее. Сегодня объем существующей генерации и потребления на порядок выше объемов вводов новых генерирующих мощностей и прироста нагрузок. Поэтому любые усилия по наведению порядка, энергоэффективности в существующих цепочках принесут видимые результаты и могут на несколько лет вперед снизить, а то и ликвидировать потребности в новой генерации, по крайней мере в ряде регионов. Сегодня эти решения принимаются в разных местах, и деньги эти – в разных карманах.

Задача государства – объединить их интересы. И, наконец, рассчитывая экономический эффект, надо учитывать его по всей цепочке – автоматическое регулирование тепла в домах позволит высвободить котел или котельную и не тратиться на их обслуживание, ремонт, не перекладывать сети на больший диаметр, чтобы обогреть дальних потребителей, и так далее. Опять же, эффекты в разных карманах, но учитывать их надо вместе.

В проекте новой Государственной программы, раз уж в ней объединили энергетику и энергосбережение, логично было бы показывать эффект от энергосбережения, который позволит высвободить мощность для новых потребителей, обеспечивая мультипликативный эффект для экономики – ведь средства можно направлять не на строительство новых мощностей, а на повышение энергоэффективности и модернизацию оборудования в существующем хозяйстве. Сегодня же получается ловушка, когда тарифы растут именно по причине того, что потребители сэкономили энергию. Избежать этого – одна из главных задач государства.

Василий Степаненко, директор «Энергосервисной компании «Экологические системы», главный редактор электронного журнала «ЭСКО», Украина:

Сейчас, в посткризисный период, развитие энергосбережения в промышленности сильно замедлилось по вполне понятным причинам, нас ждёт 7-10 лет понижательного цикла по терминам Кондратьева. Затем наступит подъём, обусловленный рождением новых технологий 6-го технологического уклада, и те страны, которые успеют модернизировать свою промышленность, займут основные ниши мировых рынков. Кто не успеет, будет терять рыночное пространство и откатываться на обочину.

Поэтому нужно решить 3 связанных задачи:

1. Создать долгосрочные стратегии модернизации отраслей и предприятий, т.е. освоить забытые навыки долгосрочного энергетического планирования.

2. В масштабах страны такую задачу трудно решать без помощи государства. Оно должно возродить институты стратегического планирования, помогая промышленности выживать в конкурентном мире. Сильный эффект даст переход на общемировые стандарты энергоэффективности (тот же ISO 50 001). И конечно, нужно вырастить новую отрасль – отрасль энергетического сервиса.

3. Начать разработку ГОЭЛРО - 2. Чубайс принципиально ошибался, называя планом ГОЭЛРО - 2 рост энергетических мощностей страны. ГОЭЛРО - 2 – это энергоэффективные промышленность и сельское хозяйство, непрерывно снижающие потребность в топливе и энергии. Это термомодернизация всех зданий в ЖКХ со снижением потребности в тепле в 3-5 раз и новое теплоснабжение для зданий по стандарту «зеро» и «пассивхаус».

Все основные тенденции 6-го технологического уклада уже проявились, и ряд стран создал свои стратегии перехода в период 2010 - 2020 гг. Наши деды в 20-30 годы не боялись больших энергетических планов и сумели их реализовать. Наш черёд.

Ремир Мукумов, Генеральный директор ОАО «ЭСКО Тюменьэнерго», председатель Правления НП «Союз энергоаудиторов и энергосервисных компаний»:

Я вижу целый ряд реальных возможностей стимулирования энергоэффективных проектов в промышленности. Со стороны государства нужны условия, поощряющие энергоэффективное поведение. Известный из зарубежной практики механизм Rebate, или компенсация сбереженной мощности, когда именно ресурсная компания платит потребителю за установку более энергоэффективного оборудования, что снижает ее расходы на инфраструктуру и стоимость присоединения.

Этот механизм будет способствовать и модернизации промышленности, и повышению эффективности генерирующего сектора, и развитию рынка энергосервиса. Сегодня обычная практика, к сожалению, когда промышленная площадка заявляет большую мощность, а потом не может ее выбрать, в то время как поставщик электричества вкладывается в инфраструктуру, не получая затем отдачи.

ЭСКО могут в качестве объекта взять неэффективные производственные участки и снизить потребляемые ими мощности, а за достигнутый эффект получить компенсацию от ресурсника. Это послужит оптимизации всех нагрузок, создаст рынок высвобожденной мощности. Но и со стороны промышленных потребителей есть, куда расти. Например, уже понятно, что обязательные энергоаудиты – это не то, что нужно заинтересованному и мотивированному собственнику.

Альтернатива – инвестиционный энергоаудит, более глубокий и детальный, дающий в результате точное техническое решение, математическую модель, включая дисконтированный срок окупаемости, внутреннюю норму доходности, чистую приведенную стоимость и др. показатели финансового анализа, позволяющие судить об экономической эффективности предложенных мер. Он дороже, но на порядок качественнее. Результаты его могут использоваться Заказчиком самостоятельно.

Андрей Щербинин, руководитель обособленного подразделения энергосервисной компании «ГПБ - Энергоэффект» в Екатеринбурге

Россия вступила в ВТО, и отечественная промышленность вынуждена конкурировать на внутреннем рынке с сильными и эффективными производителями мирового уровня. В этих условиях особенно актуально правильно и адресно поддерживать российские предприятия, способствуя избавления от избыточного и нерационального энергопотребления.

Во-первых, совершенно недостаточно используется потенциал справочников по наилучшим доступным технологиям (НДТ). Есть европейские версии, ряд из них переведен, однако эти информационные ресурсы плохо пропагандируются. Не говоря уже о том, что необходима собственная адаптированная российская база, широко тиражируемая. Разработать такие справочники и тиражировать их – прямая задача государства.

Во-вторых, государство должно продолжить историю с энергопаспортизацией. Плохо или хорошо, но значительный массив энергетических паспортов собран. Что дальше? Кто и как их будет обрабатывать, с какими целями? Для чего все это делалось? Нужна перестройка ГИС «Энергоэффективность» в сторону отраслевых союзов, либо региональных ГИС, ответственных за обработку данных системы, но в сегодняшнем виде сохранение системы приведёт к полной деградации идеи. С этим тесно связан третий вопрос – и власти, и субъектам рынка чрезвычайно актуальны сегодня корректные индикаторы энергорезультативности – состояние энергопотребления, различные удельные показатели, установленные границы «худших», «средних», «хороших», сроки окупаемости и так далее.

Без бенчмаркинга идти дальше будет достаточно сложно, если вообще возможно – в принятии решений со стороны государства о поддержке и стимулировании, в административном регулировании (запретах), в принятии решений со стороны бизнеса и инвесторов.

Наконец, ещё один важнейший вопрос – кто и как должен внедрять наилучшие технологии в промышленности? Вроде бы ответ очевиден – энергосервисные предприятия. Но на практике энергосервисные контракты более исключение, чем правило. Причин здесь много – высокие риски; сложность доступа к длинным деньгам; высокий процент; консерватизм руководителей предприятий, стремящихся сделать работу максимально собственными силами и очень часто в ущерб качеству и результату; слабая информированность; недостаточная репутация энергосервисных компаний.

Тем не менее, у энергосервисных компаний в России есть светлое будущее и задача государства и бизнеса сформировать условия, при которых этот вид деятельности будет востребован и эффективен.

Антон Воробьев, Председатель Правления Консалтинговой группы «ФИНЭКС», Председатель подкомитета по международной стандартизации и сертификации СОСПП:

Вопрос можно ставить не только в плоскости, что государство должно сделать для повышения энергоэффективности в промышленности, но и что могут сделать сами предприятия. И здесь им на помощь приходит лучшая мировая практика. В области управления энергоэффективностью она была сконцентрирована в международном стандарте ISO 50001:2011, опубликованном два года назад, на основе которого подготовлен и введен в действие с декабря 2012 года и национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 50001.

Система энергоменеджмента, выстроенная в соответствии со стандартом, обеспечивает системный подход и позволяет интегрировать энергоэффективность в текущую управленческую практику. Неслучайно стандарт уже «взяли на вооружение» ведущие российские предприятия.

Ключевая идея – создание на предприятии постоянно действующей управляемой системы непрерывного повышения энергоэффективности с утвержденной стратегией и политикой, четким распределением полномочий и ответственности, закрепленных за конкретными менеджерами и подразделениями.

Создание в компании системы энергоменеджмента, соответствующей стандарту, позволяет обеспечить именно непрерывный характер улучшения показателей энергорезультативности, вовлечь персонал в эту деятельность, улучшить финансовые показатели, снизить потери, улучшить репутацию и повысить капитализацию компании.

Сегодня есть масса возможностей для применения этой практики – предприятие может обойтись своими силами, может привлечь консалтинговую компанию, возможны промежуточные варианты создания совместных рабочих групп. Причем система международных стандартов постоянно развивается, и за новшествами необходимо следить, чтобы обеспечить лидерство предприятия и улучшение показателей энергоэффективности.

Так, в 2014 году планируется издание стандартов по энергоаудитам; по модульному внедрению системы энергоменеджмента с использованием методов оценки уровня энергоэффективности; по энергобазовой линии и индикаторам энергоэффективности; по измерениям и верификации организационного уровня энергоэффективности и ряд других.

Источник: Портал Энерго


Развитие рынка энергосервиса в России. Состояние и перспективы

Р.Э. Мукумов, В.В. Андрианов, ОАО «ЭСКО Тюменьэнерго»; А.П. Захаров, ЕБРР
В России до 2009 г. энергосервисные контракты (или, по-другому, энергетические перфоманс-контракты) энергосервисный контракт как вид бизнеса практически не существовали. Промышленные компании либо управляли энергосберегающими проектами по своему усмотрению, нанимая как подрядчиков или передавая их на аутсорсинг внешним инжиниринговым компаниям, либо использовали лизинговые программы.
В бюджетном секторе законодательство о госзакупках разрешало приобретать оборудование только по самым низким ценам, а Бюджетный Кодекс не позволял государственным и муниципальным заказчикам заключать контракты, если их срок выходил за рамки трехлетнего бюджетного цикла. Необходимо отметить, что этого можно было бы избежать, если бы были выделены отдельные средства на финансирование долгосрочных целевых региональных или муниципальных программ. Или, если бы были приняты специальные решения региональных администраций о выделении средств на эти программы.

В конце 2010 г. Правительство России приняло программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», которая будет действовать до 2020 г. Программой предусмотрены, в том числе установка приборов учета энергетических ресурсов для всех участников энергетического рынка, кроме этого региональные и муниципальные органы власти будут обязаны создать программы по энергосбережению. И, наконец, законодательно было определено, что энергосервисные контракты представляют собой особый вид договоров, а также установлены требования, которые должны соблюдаться при заключении таких соглашений.

Контракты

Даже учитывая отсутствие полноценных измерений в промышленном секторе, в большинстве проектов энергосбережения можно рассчитывать на значительную экономию энергии от установленного базового уровня энергопотребления.

Иная ситуация в государственном секторе. Здесь базовый уровень энергопотребления невозможно установить в целом ряде случаев из-за того, что не соблюдаются сроки установки приборов учета. Однако их установка проводится в стремительном темпе, поэтому вполне естественно, что через пару лет на рынке будет больше разных предложений по внедрению энергосервисных контрактов энергосервисный контракт для любых видов государственных объектов.

С 2011 г. в обязательном порядке обо всех заказах государственного сектора (как федеральных, так и муниципальных) стоимостью свыше 3 тыс. долларов США должно быть публично объявлено через официальный сайт государственных закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru). Этот сайт является хорошим инструментом для мониторинга потребностей бюджетной сферы, при этом информация о проведении торгов на энергосервисный контракт может быть получена практически в онлайн-режиме.

Муниципальные предприятия, предоставляющие коммунальные услуги, имеют такой тип тарифного регулирования, который предусматривает только годовой горизонт планирования тарифов, что создает дополнительную неопределённость и риски для внедрения энергосберегающих проектов.

Однако, новый закон о водоснабжении, который вступит в силу в 2013 г., предусматривает возвращение к тарифным схемам, обеспеченных активами, и использование других долгосрочных инструментов планирования тарифов.

Правовые рамки

После принятия федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «закон об энергосбережении»), рынок энергоэффективных технологий в России получил мощный толчок для развития. Закон активизировал потребность в энергетическом аудите и открыл возможности для выхода на рынок новых участников. Рынок энергетического аудита в соответствии с этим законом является саморегулируемым, то есть все участники рынка должны быть членами саморегулируемой организации (СРО). Министерство энергетики России, в свою очередь, регистрирует все саморегулируемые организации и их членов.

Закон об энергосбережении впервые представил идею об энергетическом перфоманс-контракте, который впоследствии назвали энергосервисным контрактом и которому дали весьма широкое определение. Согласно этому определению энергосервисный контракт - это договор, по которому его исполнитель берет на себя обязательства осуществлять меры по повышению энергоэффективности в пользу заказчика. Законом предусмотрено, что эти контракты могут быть использованы в муниципальном и бюджетном секторе, а также в коммунальном секторе. Коммунальные компании по водо- и энергоснабжению могут выполнять роль и энергосервисных компаний (далее - «ЭСКО»). Промышленный сектор особо не затронут в законе о повышении энергетической эффективности, так как считается, что энергосервисный контракт является одним из видов контрактов для частных предприятий, которые они всегда имели возможность заключать в рамках российского коммерческого права.

Также закон «Об энергосбережении...» предписывает, что обязательные энергетические обследования должны быть проведены до конца 2012 г., а в дальнейшем должны проводиться каждые 5 лет для следующих типов организаций:

- всех типов органов государственной власти и предприятий, находящихся в государственной собственности;
- всех естественных монополий;
- всех производителей и поставщиков энергетических ресурсов и воды;
- всех организаций, которые тратят свыше 330 тыс. долл. США ежегодно на покупку газа, нефти, дизеля, а также связанные с ними другие виды топлива, тепловую или электрическую энергию.

Организации, которые не проведут энергетический аудит, вынуждены будут заплатить штраф в размере 1600 - 7800 долл. США. Руководители этих организаций также будут оштрафованы, но в меньших размерах. Все энергетические аудиторы должны быть членами саморегулируемых организаций, в которые им следует регулярно делать страховые и членские взносы. Саморегулируемым организациям предписано поддерживать компенсационные фонды, чтобы покрыть возможные случаи задолженности своих членов.

Требования к обязательности энергетического аудита ускорили экспоненциальный рост численности энергоаудиторских компаний. На данный момент почти каждая инжиниринговая компания в России является членом одной из многочисленных саморегулируемых организаций. Последний реестр Министерства энергетики насчитывает 111 саморегулируемых энергоаудиторских организаций, в которых в общей сложности работают 5000 энергоаудиторов (это как узкоспециализированные юридические лица, физические лица, так и дочерние диверсифицированные холдинговые компании).

Министерство энергетики России отвечает также и за сбор и анализ энергетических паспортов, выданных энергоаудиторами.

Вместе с принятием закона «Об энергосбережении» было сделано несколько конструктивных поправок к Бюджетному кодексу и к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (так же известный в России как «ФЗ-94»), который сделал энергосервисный контракт возможным и в бюджетной сфере. Бюджетный кодекс непосредственно указывает на то, что бюджетные заказчики могут заключать энергосервисные контракты (которые будут оплачиваться благодаря только энергосбережению) на срок, превышающий текущий бюджетный период. На такие контракты не будут накладываться ограничения по срокам. Кроме этого, больше не потребуются никакого специального бюджетного финансирования, чтобы оплатить услуги ЭСКО, так как их расходы покрываются благодаря энергосбережению (экономии).

Закон ФЗ-94, который контролирует размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в России, был также скорректирован в результате принятия Закона «Об энергосбережении». Закон ФЗ-94 был расширен главой 7.1, а также Указом Правительства РФ № 636 от 18 августа 2010 (принят в соответствии с законом «Об энергосбережении»), которые детально регулируют выполнения энергосервисный контракт.

В соответствие с законом ФЗ-94 муниципалитеты могут размещать заказы на энергосервис без каких-либо особых на то разрешений. Размещение заказов может быть сделано как с помощью тендеров-аукционов (участники оцениваются только по их стоимости), так и на основе тендеров, в которых поставщик оценивается по нескольким параметрам (цена является одним из них):

- реализованные проекты участника и/или его квалификация;
- время реализации проекта;
- сроки или гарантии качества.

Согласно закону о закупках определен минимальный штраф для ЭСКО за неполучение заказчиком обещанной экономии, который выше, чем взимаемый с заказчика за несвоевременную оплату услуг энергосервисных компаний.

Закон также предусматривает механизм регулирования ежегодных данных по потреблению после проведения энергосберегающих мероприятий с учетом изменений погоды, числа сотрудников, часов работы, а также при разной загруженности оборудования.

Что касается бюджетной сферы, то помимо обязательного энергетического аудита, который должен быть проведен в государственных и муниципальных учреждениях до конца 2012 г., закон «Об энергосбережении...» содержит требование, согласно которому эти учреждения должны сэкономить 15% энергии в 2014 г. в сравнении с 2009 г. Базой отсчета будут являться или результаты измерений, или (если измерения не проводились) объемы, закрепленные в договорах поставки энергии. Чтобы требование по энергосбережению было выполнено, закон «Об энергосбережении» предписывает, что казначейства сократят финансирование статей расходов, связанных с энергопотреблением на 15% к 2014 г. при сопоставимых условиях. Примерные формулы для расчетов в сопоставимых условиях находятся в свободном доступе на сайте Министерства экономики России. Министерство экономики еще должно определить перечень условий, которыми государственные учреждения могут обосновывать большее потребление энергии, а также правила их применения. Требование снижения энергопотребления на 15% является важным драйвером роста энергетической эффективности и количества энергосберегающих проектов в государственном и муниципальном секторе.

Правовые ограничения

Однако есть очевидные недостатки в законодательстве, на которые стоит обратить внимание:

- требование об энергосбережении на 15% применимо ко всем бюджетным учреждениям, независимо от того, заключали они энергосервисный контракт или нет. Это означает, что бюджетные заказчики получат бюджет в следующие 3 года на 10-15% меньше в сравнении с тем, что они имели на оплату энергии в 2009 г. Таким образом, финансовых средств, доступных для энергосервисных компаний, будет меньше. Следовательно, в этой ситуации осуществимы только те проекты, где энергосбережение значительно превысит запланированные 15%.
- как и по всем другим договорам в соответствии с законом ФЗ-94, к ЭСКО есть требование представления финансовых гарантий в размере 10-30% от стоимости проекта в случае, если он превышает размер в 1,25 млн евро (1,64 млн долл. США). Такое требование по финансовым гарантиям имеется практически во всех традиционных договорах о закупках, где покупатель получает возмещение при поставке/установке неисправного оборудования. Однако, применение этого требования к ЭСКО является излишним, так как по российской модели ЭСКО не получают оплату за установленное оборудование. ЭСКО получает вознаграждение постепенно, по мере того, как энергосбережение будет осуществлено. Государственные казначеи попросту не имеют других источников финансирования, кроме тех, которые идут за коммунальные услуги, чтобы создать поток денежных средств для ЭСКО. Потому ЭСКО материально заинтересованы в доставке качественного оборудования, а вышеупомянутое требование по финансовым гарантиям только усложняет их положение и увеличивает срок окупаемости. Более того, на ЭСКО может быть наложен штраф при недостаточном уровне энергосбережения.
- дополнительной проблемой, которая усложняет реализацию энергосервисных контрактов, является тот факт, что максимальная цена контракта устанавливается неверно. В действительности, она устанавливается не на основе минимального энергосбережения, требуемого клиентом, с повышением, как и следовало бы ожидать, если затраты клиента на электроэнергию в период после проведения энергосберегающих мероприятий уменьшатся в сравнении с базисным периодом. В конечном итоге максимальная цена контракта оценивается не по предложениям по энергосбережению от ЭСКО, а на основе требуемого клиентом энергосбережения, которое искусственно завышено, что требует повышенных финансовых гарантий от ЭСКО.
- оплату по энергосервисным контрактам ЭСКО может получать только при уменьшении потребления клиентом энергии (и воды). Это не учитывает тот факт, что результатом реализации проекта по энергосбережению могут стать иные виды экономии, такие как уменьшение расходов на техническое обслуживание или расходов на персонал, исключение тех или иных разовых затрат или оптимизация тарифов на энергоносители. Согласно же текущим правилам регулирования ЭСКО могут обеспечивать возврат своих инвестиционных затрат в проекты только за счет энерго- и водосбережения.

Текущие правовые тенденции

Законодательные инициативы по совершенствованию регулирования энергосервисных контрактов были инициированы в 2011 г. широким кругом участников, включая Государственную Думу России и Российское энергетическое агентство. Министерство экономического развития планировало опубликовать пересмотренную модель контракта в начале 2012 г. Вся работа была проведена на фоне обсуждений российского Правительства основных изменений в законе о закупках, подготовленных в виде 2-х вариантов: от Министерства экономического развития и от Федеральной антимонопольной службы. Причем каждый из законопроектов должен был оказать разное воздействие на судьбу энергосервисных контрактов, если бы были приняты в предложенной форме. Нет никаких сомнений в том, что правовые основы существования энергосервисных контрактов будут развиваться в России быстрыми темпами.

Рынок

Участники российского рынка ЭСКО весьма сильно отличаются друг от друга размерами и возможностями. На рынке пока не существует компании, которая бы доминировала над остальными.

Большинство энергосервисных компаний (компаний, для которых энергосервисная деятельность в тех или иных формах является основной) - это маленькие компании с численностью персонала 10-60 человек. Истоки возникновения таких компаний лежат в проведении энергоаудитов, применении запатентованных технологий энергосбережения, а также инжиниринговых мероприятий «под ключ». Из-за отсутствия долгосрочного финансирования и из-за своих небольших размеров проекты энергосервисных компаний довольно маленькие (в диапазоне от 10 до 200 тыс. долл. США) и ориентированы на быструю окупаемость. Они включают в себя: модернизацию освещения, учет тепловой энергии (обеспечение финансовой экономии для клиента за счет оплаты не планового (договорного) объема энергии, а фактически потребленного), установку терморегуляторов, устройств переменной частоты, а также когенерацию (включая программы использования альтернативного топлива) с применением лизинговых схем.

Средний сегмент рынка представлен частными компаниями среднего размера разнообразных видов деятельности (производители измерительного оборудования, IT-компании, девелоперы), которых рынок энергосбережения привлекает незначительными рисками и высокой доходностью. В этом случае объем инвестиций находится в пределах от 300 до 2 000 тыс. долл. США.

С другой стороны рынка энергосбережения находятся энергосберегающие подразделения крупных энергосетевых компаний, которые реализуют энергосберегающие проекты как для головных организаций, так и для их клиентов - муниципалитетов, городов и регионов. Проекты ценой свыше 3 млн долл. США - не редкость в данном сегменте.

Есть несколько примеров энергосервис-ных контрактов и в промышленном секторе. Обычно, российские промышленные компании заинтересованы в улучшении своей энергоэффективности и понижении затрат на энергоснабжение, но имеют ограничения по размеру необходимого оборотного капитала для финансирования таких проектов. В этом случае ЭСКО обычно предлагают работать по схемам софинансирования, лизинговым схемам, предоставляют рассрочку платежа по заключенным договорам, а также могут сами обеспечивать необходимое финансирование инвестиций. Эти схемы выгодны для промышленных заказчиков, но имеют очень четкие ограничения, главным образом из-за высокой стоимости финансирования. Все это сужает рынок до запуска только очень привлекательных инвестиционных проектов с высокой доходностью и коротким сроком окупаемости. Обычно эти проекты очень короткие (до 3 лет) и относительно небольшие по доле в доходах.

Драйверы

Департамент государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Министерства экономического развития, Российское энергетическое агентство Министерства энергетики, так же как и Комиссия Президента по модернизации и техническому развитию российской экономики, активно вовлечены в мониторинг рынка и реформирование правовой базы.

Совсем недавно в 2011 г. Глобальный Экологический Фонд предоставил грант в размере 10 млн долл. США Европейскому банку реконструкции и развития (ЕБРР) для содействия обеспечения технической помощи как региональным энергосберегающим проектам, так и Министерству экономического развития для разработки правовых основ рынка. ЕБРР выдал займы активным игрокам рынка. Ожидается, что это послужит сильным толчком для развития рынка.

Ожидаемые тенденции развития отрасли

Анализируя состояние рынка российских энергосервисных компаний в конце 2011 г. а также его главные тенденции, можно ожидать следующие возможные варианты его развития:

- российские энергосервисные компании расширят ассортимент своей продукции и смогут обеспечить своих клиентов полным спектром услуг. Энергосервисные контракты станут более популярными;
- консолидация рынка уменьшит число существующих ассоциаций и число игроков рынка. Объединение саморегулирующихся компаний приведет к учреждению от 1 до 3 организаций федерального уровня. Самые сильные региональные энергосервисные компании получат возможность стать игроками федерального уровня. Маленькие компании уйдут с рынка или найдут свою другую нишу;
- независимые энергосервисные компании будут поглощены производителями энергооборудования;
- специальная система финансирования деятельности энергосервисных компаний будет создана при участии международных и российских банков;
- финансовые институты инициируют создание стандартов отраслевого финансирования ЭСКО (таких как: кредитоспособность, критерии при выборе проектов, требования по поручительствам, правила рефинансирования кредитов и т.д.);
- объединенные саморегулируемые компании и самые крупные ЭСКО примут активное участие в развитии промышленных стандартов, таких как стандарты M&V, стандарты инвестиционного качества аудита и т.д. Вместе со стандартизацией рынка будут развиваться программы сертификации специалистов по энергетической эффективности.

Возможны и другие варианты по развитию системы финансирования энергосервисных контрактов в России:
- прямое финансирование муниципалитетов, администраций областей, финансирование ЭСКО через инвестиционные и коммерческие банки;
- накопление средств, предназначенных для финансирования задолженностей по энергосервисным контрактам
- создание кредитной линии, предназначенной для российских коммерческих банков для рефинансирования займов ЭСКО (как система софинансирования) или клиентов ЭСКО (как система гарантий).

Выбор необходимого варианта определит будущие возможности по увеличению капитала энергосберегающих проектов в России.

Источник: http://www.energosovet.ru/


Энергосервис – это работа, а не товар!

Я.М. Щелоков, руководитель отделения «Энергетика » Академии инженерных наук РФ, к.т.н, доцент, заслуженный энергетик РСФСР, лауреат премии Совета Министров СССР, Член Коллегии СРО НП «Энергоэффективность», соавтор энциклопедии энергосбережения и многих научно-методических пособий в сфере энергосбережения
Что впечатлило? Это, конечно, знаковый видеоролик, показанный участникам, - исключительно выразительный на контрастах, как по содержанию, так и звуковому оформлению: иссякла батарейка - это кромешная тьма, есть очередная батарейка - это значит, что только энергия определяет прирост экономики. Все это конечно верно, если эта батарейка в руках только «истинных», кем-то назначенных энергетиков. А для других это энергетическое устройство уже определяется не иначе, как «технологическое присоединение» да еще с доступом в десять этапов. Но, так ли уж здесь все однозначно, если представить себя вдруг в виде какого-то виртуального и безадресного «королевства»?

Обратимся к одной из многочисленных в Европейском Союзе обязательных энергетических Директив на пятьсот страниц, где повествуется о «наилучших доступных технологиях» (НДТ). В том числе и таких НДТ, которые вынуждают заниматься энергоэффективностью. Это специальный справочный документ «горизонтального» характера, посвященный общим методам обеспечения энергоэффективности, вне зависимости от конкретной отрасли. То есть, он для всех, в том числе и самых энергоемких. Так вот, цель данных Директив «...устранение непосредственной связи между экономическим ростом и энергопотреблением, способствующее устойчивому развитию». Иначе говоря, иссякла, или не иссякла батарейка, экономика со своим приростом разберется сама. И как бы нет уже обязательной необходимости вступления в клуб «истинных». Эти Директивы ЕС в РФ введены в качестве национальных стандартов, т.е. также для всех, например, ГОСТ Р 54097-2010.

Однако, несмотря на предоставление нам национальным стандартом таких потенциальных возможностей, как-то тревожно сразу после прокрутки вышеупомянутого видеоролика прозвучал тезис ведущего на Всероссийском совещании энергоаудиторов о возможном сужении рамок обязательности энергетических обследований. И складывается оригинальный возможный расклад: при стандартизированной обязательности наилучших доступных технологий обеспечения энергоэффективности состоится неизбежное сокращение обязательности энергетических обследований. В этой ситуации очевидной становится хотя бы обязательность развития работ по энергосервисным контрактам. Насколько это возможно?

Итоги попыток разворачивания энергосервисных работ широко известны.

1. В рамках существующего закона 261-ФЗ нельзя реализовать контракты в формате энергосервиса. Сейчас работают иные финансовые схемы - отсрочка платежа, лизинг и др.
2. Существующие в 261-ФЗ и предлагаемые в законопроекте № 104515-6 дополнения, сохраняют, а возможно, и добавляют неопределенности в статусе энергосервиса. Попытаемся это показать.

261-ФЗ, статья 21 и законопроект № 104515-6 в статье 21 содержат весьма спорный тезис: «энергосервисные контракты бюджетных учреждений заключаются и оплачиваются в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов». С 2014 года это будет 44-ФЗ от 05.04.13. Но в 44-ФЗ отсутствует определение понятия «энергосервис», хотя и есть статья об энергосервисных контрактах. А это, на наш взгляд, не одно и то же в рамках действующего законодательства. Гражданский кодекс (ГК), статья 527: «государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов...». Но как можно комплексные энергосервисные работы представить как поставку товара, где все сводится к формуле: «купи-продай, но деньги вперед». В энергосервисе же совсем другая формула контрактных взаимоотношений: «экономия вперед, а потом...».

261-ФЗ, статья 2 дает определение: «энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком». В Гражданском кодексе, ст. 702, подобные «действия» называются подрядной работой. Энергосервис нередко связан с работами типа проектных, строительных и т.п., т.е. это есть «подрядная работа». Но при энергосервисе не реже нужны и работы типа аудиторских, консультационных, по обучению, а это есть «услуги», которые выполняются по договору возмездного оказания услуг, см. статью 779 ГК. А правовое регулирование договора возмездного оказания услуг опять же ведется в соответствии с общими положениями о подряде, см. ст. 783 ГК. То есть, энергосервис и есть «подрядная работа», в которой разрешается возмездное оказание услуг. И не могу воздержаться от комментария, что в СССР это было очевидным для всех, начиная от чиновников, юристов и заканчивая исполнителями этих подрядных инженерных услуг, работ.

Далее, 261-ФЗ, ст.21 энергосервис относит к «законодательству о размещении заказов», т.е. в соответствии с параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса - это товар, статья 527 ГК. Но энергосервис по определению 261-ФЗ имеет признаки подрядной деятельности (работ и/или услуг), которые определяются главами 37, 39 ГК, и для государственных нужд регулируются ст. 763-768 ГК, а также ст. 779-783 ГК.

Таким образом, есть основания считать, что энергосервис на законодательном уровне определен без учета требований Гражданского кодекса, и ему следует вернуть его истинный статус, признав конкретным видом подрядной деятельности с использованием услуг. А также, создать для него отдельный вид подрядного финансового учета на основе достигнутой экономии по результатам выполненной комплексной подрядной работы. Итак, повторюсь: энергетический сервис следует рассматривать как специальный вид подрядной деятельности, основу которого составляет система подрядного финансового учета по итогам достигнутой экономии в результате выполненной подрядной работы и/или возмездного оказания услуг.

Постановление Правительства РФ № 859 от 01.10.13 ввело ряд новых положений к энергосервисным контрактам по определению объема потребления энергетического ресурса до реализации... и по определению размера экономии. То есть, у энергосервиса появились дополнительные признаки, что это работа, а не товар, но ПП 859 по инерции, наверное, подтвердил, что энергосервис это сфера закупок товаров, работ, услуг, в рамках товарных, а не подрядных отношений.

Выводы

1. Следует определиться в особенностях законодательства по энергосервису. Неужели и здесь все надо доводить до какой-то крайности, типа «болотного дела», или подавать в Конституционный суд?
2. Просить Госдуму рассмотреть возможность принятия целевого закона по энергосервису, с учетом требований Гражданского кодекса, в том числе, с учетом варианта законопроекта, подготовленного в Свердловской области усилиями Комитета по энергетике Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей и СРО НП «Союз «Энергоэффективность».
Это позволит создать реальные условия по повышению эффективности функционирования рынка энергосервисных услуг.

Источник: http://www.energosovet.ru/


Опыт реализации энергосервисных контрактов в бюджетной сфере в муниципальных образованиях Российской Федерации

И.В. Дьяченко, генеральный директор, ООО «Первая энергосервисная компания», г. Санкт-Петербург. Доклад на III Ярославском энергетическом форуме, 3-4 декабря 2012 г.
Мы на сегодня имеем опыт реализации нескольких энергосервисных контрактов в бюджетной сфере в уличном освещении. Почему бюджетная сфера? Потому что для энергосервисной компании минимизированы риски. Почему уличное освещение? Потому что легче считать потребление, объем экономии, сроки окупаемости и сроки контрактов.

Здесь часто увязывают энергосервис с энергоаудитом. Есть Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис», в рамках которого в бюджетной сфере проводится конкурс. И в этом постановлении есть градация, как формировать начальную максимальную цену контракта на энергосервис, и как раз первым пунктом написано, что это делается на основании энергетического паспорта. Мы как энергосервисная компания с этим столкнулись, и были удивлены. Начальная максимальная цена согласно 636-му Постановлению формируется как объем потребления потребителем энергоресурсов за прошлый год, умноженный на тариф на дату объявления конкурса, и умноженный на срок контракта. И вот этот срок контракта должен определяться энергоаудитором. Как энергоаудитор может его определить, нигде не написано, нет никакой методологии. Сам аудитор этого в принципе не может знать, потому что он не знает природу происхождения денег у энергосервисной компании, а от этого как раз зависят сроки возврата инвестиций. То есть если это кредитные средства, то в каком объеме, под какие проценты. Поэтому считают, что энергосервис стопорится.

По моему глубокому убеждению, что итоги энергоаудита при объявлении конкурса на энергосервис - не взаимосвязанные вещи. Аудит - это фиксация потребления на сегодня. Что касается самой практики реализации энергосервисного контракта в бюджетной сфере. По этому постановлению энергосервисная компания не может шагнуть выше потребленных заказчиком ресурсов за прошлый год. В уличном освещении случается так, что хозяйство это у бюджетников муниципальных образований находится в удручающем состоянии. Половина светильников не работает, на ночь выключают. То есть маленький уровень потребления. А применять расчетные методы по законодательству энергосервисная компания не может. Зачастую случается так, что экономить просто не на чем, потому что это освещение у муниципалов просто не работало. У них получается нулевое потребление. Наши мероприятия, которые мы практикуем - это светодиодные светильники, дифференцированный режим уличного освещения, применение диммирования. Почему светодиоды? Потому что энергосервисная компания несет гарантийные обязательства на весь период контракта. Светодиоды дают возможность минимизировать эксплуатационные расходы.

На сегодняшний день мы в основном работаем в Калужской области. Мы нашли взаимопонимание с местной администрацией. Нами реализовано 4 контракта в 4 муниципальных образованиях, и общая сумма контрактов, то есть привлеченных инвестиций составила порядка 50 млн руб. По сравнению с ноябрем 2010 г. в городе Мосальске (об этом есть уже подписанные акты) мы достигли экономии 89%. Это как раз светодиоды. Когда люди рано ложатся спать, мы применяем диммирование. Свет немного притухает, это позволяет экономить.

Касаемо как раз 636-го постановления - там есть просто парадокс. Цена контракта в конкурсе определяется так, повторю: объем потребления потребителем энергоресурсов за прошлый год умноженное на тариф на дату объявления конкурса, и умноженное на срок контракта. Там же написано, что оплачивается экономия по фактическому тарифу на момент достижения экономии. Тарифы на электроэнергию постоянно растут. Получается, что на тот момент, когда нам выплатят цену, заявленную в конкурсе контракта, с учетом того что тариф будет расти. Скажем условно, если контракт заключен на 5 лет, то выплатят нам за 4 года. Но согласно договору, если мы на тот момент еще не выполним свои обязательства по тому самому фиксированному объему экономии в киловаттах, что тогда происходит с контрактом? Он закончен или он не закончен? Или мы должны оставшийся год бесплатно давать муниципалитету экономию. Или муниципалитет должен нам переплачивать? На этот вопрос нам пока не ответили ни антимонопольная служба, ни Минэкономразвития. А это недоработка законодательства.

Лучше изменить всю концепцию объявления конкурса. На сегодняшний день конкурс играется на объем экономии, и побеждает тот, кто заявил больший объем экономии за 5 лет. Играет роль и ее распределение между заказчиком и энергосервисной компанией. Вот это не правильно, бюджетной сфере выгодно, чтобы контракт закончился как можно быстрее, чтобы все 100% экономии оставались ей. Поэтому мое предложение таково, что конкурс нужно играть не на распределение экономии, а на срок контракта. Нужно поменять концепцию выбора победителя. Вот эти 3 варианта крутятся вокруг одного и того же. Нужна другая формула. Совокупность стоимости оборудования и его эффективности. И от этого будет зависеть срок контракта. Чем дешевле будет светильник и чем меньше он потребляет электроэнергии, тем короче будет срок контракта. И тем быстрее бюджет получит все свои 100% экономии.

Источник: http://www.energosovet.ru/


Экономия энергии - рентабельный бизнес

Самым большим препятствием энергосбережения является не столько отсутствие знаний, сколько денег. Предприятия стремятся вложить свой капитал в основную сферу своей деятельности. "Потенциал энергосбережения не учитывается, хотя c уменьшением оплаты счетов за энергию затраты полностью окупились бы за 2-3 года" Йоонас Пёрсти Перевод: Марьют Аалто
Финляндия является одним из мировых лидеров по показателям энергоэффективности. Из-за холодного климата показатель экономии энергии уже учитывается при строительстве многих зданий. Простора для экономии все же хватает. Дипломированный инженер Харри Лаппалайнен напоминает, например, о том, что путем улучшения систем кондиционирования воздуха, освещения, конструкции окон и охлаждающих приборов больших предприятий возможно сэкономить ещё 10-20 % всего расхода энергии страны.

Хотя и эти проценты прямо не подвергаются сравнению с показателями производства самой энергии, такая экономия, однако, значительно уменьшила бы нагрузку на окружающую среду. Домашние хозяйства, предприятия коммунального обслуживания, а также промышленные предприятия могли бы значительно сэкономить на оплате своих счетов за энергию. Кроме того, вокруг услуг в области экономии энергии могла бы возникнуть деловая активность совершенно нового типа и новые рабочие места. По оценке Лаппалайнена, развитие в этой области в ближайшие годы значило бы для предприятий, предлагающих услуги в области экономии энергии, рынок в размере 200-300 миллионов финских марок (около 850-1300 миллионов рублей).

В США и в Канаде таких предприятий в области энергосберегающих услуг уже много (так называемые предприятия ESCO - Energy Service Companies). Зато в Финляндии и в других странах Европы эта отрасль развивается медленно. Причиной тому является местная культура бизнеса. "Для нас традиционны большие государственные предприятия, которые не привыкли пользоваться услугами других фирм", - говорит Лаппалайнен и добавляет: "Энергосбережение также не считается особенно привлекательной отраслью. Многим представляется это как либо дрожать от холода, либо экономить воду в душе."

Финансирование экологических замыслов

По своей гражданской профессии Лаппалайнен является исследователем нейронных сетей, но различные увлечения привели его к передовым проектам в области энергетики. В 1998 году он был одним из основателей первого в Финляндии акционерного общества по производству ветровой энергии под названием Лумитуули. Акции этой фирмы хорошо продавались. Свою первую ветросиловую станцию фирма построила прошлой весной на западном побережье, в городе Лумийоки, Похьянма. Теперь молодые основатели фирмы Лумитуули начинают новое предприятие, сосредотачивающееся на услугах энергосбережения. Их намерением является инвестиция денег, поступающих от продажи ветросилового электричества, на экологически и экономически ориентированную деятельность.

Самым большим препятствием энергосбережения является не столько отсутствие знаний, сколько денег. Предприятия стремятся вложить свой капитал в основную сферу своей деятельности. "Потенциал энергосбережения не учитывается, хотя c уменьшением оплаты счетов за энергию затраты полностью окупились бы за 2-3 года", - поясняет Лаппалайнен.

Предприятие, занимающееся услугами энергосбережения, предлагает решение этой проблемы. На многих предприятиях при поддержке Государственного центра обслуживаний в области энергосбережения - MOTIVA - уже делается осмотр возможных объектов энергосбережения. Наша задача состоит в продолжении этой работы: мы инвестируем либо свой капитал, либо привлекаем средства вкладчиков, вносим технические улучшения и организуем необходимое обучение для предприятия.

Счёта за энергию уменьшаются - прибыль растет

В сферу деятельности предприятия по энергосбережению одинаково хорошо вписываются как установка тепловых насосов зданий, так и дорогой ремонт больших промышленных помещений. По словам Лаппалайнена, начинающему свою деятельность в сфере энергосбережения предприятию стоит в первую очередь сосредоточиться на замыслах малой либо средней величины, которые быстро окупаются. Самыми хорошими областями являются различные бюро и пункты обслуживания. Они приступают к промышленному ремонту помещений легче, чем производственные предприятия, которые скорее всего оберегают свое производство от лишних изменений.

Особенность экономической деятельности состоит в том, что предприятие получает прибыль лишь многие годы спустя. Доход предприятия, занимающегося услугами экономии энергии, зависит от того, насколько произведенные усовершенствования уменьшают затраты на энергию у клиента. Хотя договора тщательно подготовляются, воплощение на практике такого типа вознаграждения является и немного рискованным.

Размер сэкономленной энергии и сумма возврата могут стать спорными вопросами. Однако самым плохим, что может произойти, является банкротство клиента. "В таком случае из залогового имущества банкрота нам остаются только различное малоценное оборудование, такое, как, например, холодильники, которые невозможно использовать ни в каком другом месте. Чтобы довести до минимума риск такого типа, важно иметь достаточно много разнообразных проектов, находящихся в стадии подготовки", - констатирует Лаппалайнен.

Финляндия извлекает пользу из своего местоположения

Лаппалайнен не боится того, что кто-нибудь отберет у него хорошую бизнес-идею перед тем, как он сам успеет приступить к работе в этой сфере. Его мотивы являются прежде всего экологическими: чем быстрее появятся энергосберегающие фирмы, и возрастет деятельность в области экономии энергии, тем лучше. Пока в Финляндии имеется только два пробных замысла. Однако, Лаппалайнен, будучи молодым инженером, верит в будущее этой отрасли.

"У нас в Финляндии имеются отличные условия для развития всей промышленности, связанной с энергетикой. Климат у нас такой холодный, что экономия энергии здесь более выгодное дело, чем, например, в Центральной Европе. По этой причине идеи здесь легче запустить на рынок. Рынки также найдутся и в других местах. Например, в Великобритании, несмотря на более мягкий климат, расход энергии находится на таком же уровне, как и в Финляндии. Теплоизoляция зданий там оставляет желать лучшего", - говорит Лаппалайнен.

Йоонас Пёрсти - работает экологическим журналистом в Хельсинки. Он является членом организации "Додо - Живая природа для будущего".

Источник: http://portal-energo.ru/


Энергосервис в муниципальном образовании. Опыт Рязанской области

В Рязанском муниципальном районе Рязанской области реализуют проект, позволяющий беречь энергию и деньги. В рамках федерального закона по энергосбережению и повышению энергоэффективности в Рязанском муниципальном районе Рязанской области реализуется новый для региона проект по внедрению энергосервисных контрактов. О том, как выполняются требования закона и при этом затрачивается минимум денег из муниципального бюджета, рассказал глава администрации Рязанского района Виктор Пронькин.


Р.В. - Виктор Николаевич, в чем же суть проекта и что делается для его реализации?

В.П. - Вопрос эффективной экономии энергоресурсов, а именно - снижения расходов на их потребление, для нашего муниципального образования является одним из самых важных. Сегодня самая затратная статья коммунальных услуг - это теплоснабжение. На оплату этого пункта ежегодно в одной только школе тратится свыше одного миллиона рублей. Закон по энергосбережению и повышению энергоэффективности обязывает всех потребителей вести учет используемой воды, тепловой и электрической энергии. Такой рациональный подход позволяет получить экономию и энергоресурсов, и денежных средств.

Мы искали способы установки приборов учета с минимальными денежными затратами. В качестве одного из выгодных нам вариантов был рассмотрен проект по заключению энергосервисного контракта. Согласно ему, бюджет не несет никаких первоначальных расходов, работы выполняет подрядная организация за свой счет. А мы расплачиваемся с подрядчиком потом средствами, полученными в результате экономии. Проект запустили в августе прошлого года по 8 зданиям - 3 школам, 3 детским садам и 2 административным зданиям, где к тому времени не были установлены приборы учета. Перед этим мы сделали анализ потребления энергоресурсов за последние годы. Затем высчитали стоимость энергосервисного контракта и выставили предложение на заключение контракта на аукцион. Выигравший его подрядчик рассчитал смету и приступил к работе. В сроки, установленные контрактом, а у нас это был промежуток времени до начала отопительного периода, организация установила во всех зданиях приборы учета. Затем мы произвели опломбировку и начали работать по-новому. Часть сэкономленных денежных средств выплачивалась подрядчику в течение так называемого срока окупаемости, то есть 6 месяцев. Никаких дополнительных средств нами затрачено не было.

Р.В. - Можно сказать, что проект пошел легко или пришлось столкнуться с какими-нибудь трудностями?

В.П. - Когда приняли решение запустить этот проект, стали искать подобную практику, чтобы посмотреть механизм работы. Первым делом, конечно же, начали с Рязанской области, однако подобных проектов не нашли. В поисках дошли до Удмуртской республики. Новизна проекта сказалась на количестве участников аукциона. Не все имели представление, что такое «энергосервисный контракт», многие потенциальные подрядчики обращались к нам за разъяснениями. Однако замечу, что заявок на аукцион по заключению энергосервисного контракта все равно было подано достаточно. Чувствовалась заинтересованность организаций.

Р.В. - Какие можно сделать выводы, есть ли выгода от реализации этого проекта?

В.П. - С полной уверенностью можем сказать, что завершили первый этап проекта с экономической выгодой для нас. Впервые не нужно изыскивать дополнительные средства, предусматривать особую статью в бюджете. Можно, не откладывая на годы, реализовать запланированные меры по энергосбережению и уже получать реальную экономию. Для бюджетных учреждений это выгодно, поскольку дополнительных средств им не выделяется, а в результате экономии на счету остаются денежные средства, которые можно потратить по своему усмотрению. Экономия в среднем составляет от 30% и выше. К примеру, в Искровской школе стоимость услуг теплоснабжения за отопительный период 2012 - 2013 годов составила более 1,5 миллиона, а после установки приборов учета - 1,1 миллиона рублей. То есть сэкономлено около 450 тысяч. Из них 260 тысяч мы выплатили подрядной организации за установку счетчиков. Оставшиеся деньги школа теперь может потратить на другие нужды. В административных зданиях экономия еще более заметна, порядка 50%. Проект выгоден и для подрядчиков. Рабочий период у большинства подрядных организаций - летний период, зимой многие сидят без работы. Так вот проект рассчитан на то, что и зимой, оставшись без работы, они будут гарантированно ежемесячно получать деньги. Это и есть два немаловажных фактора - гарантия и стабильность.

Р.В. - Каковы дальнейшие перспективы проекта? Каким будет следующий этап?

В.П. - В настоящее время мы готовим документацию по энергосервисному контракту, связанному с освещением бюджетных зданий и учреждений Рязанского района. В частности, речь идет о кардинальной модернизации системы внутреннего освещения детских садов, школ, домов культуры. Контракт в виде совместных торгов планируем запустить уже в летний период. Работа будет проведена колоссальная. Нужно будет подготовить смету, все рассчитать и выверить, чтобы нормы освещения не были нарушены. Замену обычных светильников на светодиодные в образовательных учреждениях необходимо произвести за каникулярное время, пока дети отдыхают. Нужно быть готовым к тому, что где-то установка светильников потянет за собой замену электропроводки. Кроме того, работа осложнится тем, что площади бюджетных учреждений, как правило, большие, а количество зданий и учреждений - около 60. Однако уже сегодня, до объявления торгов, взяться за эту работу вызвались несколько подрядных организаций. Уверен, что у нас все получится.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Геннадий Лукович, директор ООО «Рязань Эконом-Энерго»:

- Сегодня финансирование работ по установке приборов учета энергоресурсов ложится на плечи муниципалитетов. Однако во многих районах складывается непростая экономическая ситуация, и расход денежных средств в этом направлении существенно бьет по бюджету. Другое дело - энергосервисный контракт. Не требуется ни единовременных платежей, ни авансов со стороны заказчика, подрядная организация выполняет работы своими силами, а затем за счет сэкономленных средств получает затраченные деньги обратно.

Первым подобным опытом в области стал проект по заключению энергосервисного контракта в Рязанском районе. Узнав о начале его реализации, я подсчитал экономическую целесообразность и пришел к выводу, что для нашей организации участие в проекте выгодно. В 2013 году мы выиграли аукцион и заключили контракт на установку приборов учета тепловой энергии в ряде зданий Рязанского района. Выполнили работы, получили деньги.

Насколько мне известно, положительный опыт заключения энергосервисного контракта вызвал живой интерес у других муниципалитетов и подрядных организаций. Сегодня уже несколько районов смотрят в этом направлении.

Подготовила Евгения Крутенко

Источник: Рязанские Ведомости


Энергосервис в многоквартирных домах возможен и выгоден

Энергосервис – выгодный для жителей и бизнеса инструмент с помощью которого можно в течение нескольких лет снизить платежи за коммунальные услуги и повысить уровень комфортности проживания в многоквартирных домах. В Аналитическом центре при Правительстве России были проанализированы возможности использования энергосервиса для повышения энергоэффективности и моденизации многоквартирных домов. На основании проведенного анализа была подготовлена «Методика вовлечения энергосервисных компаний в модернизацию регионального жилищного фонда в рамках энергосервисных договоров».


В период апрель – ноябрь 2013 года Аналитический центр провел мониторинг использования энергосервисной модели для энергоэффективной модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Итоги мониторинга показали, что на отечественном рынке существуют компании, обладающие материальными и интеллектуальными ресурсами для такой модернизации. Вместе с тем, развитие энергосбережения в жилищной сфере идет крайне медленными темпами.

Основными препятствиями для проведения энергосервисных мероприятий в МКД являются:

Сложная процедура принятия решения о заключении энергосервисного договора на общем собрании собственников.

Отсутствие достоверной информации о техническом состоянии жилищного фонда, необходимой для выборки объектов энергосервиса.

На долю потребителей жилых домов (МКД и индивидуальных) приходится около 42% тепловой энергии, 16% электроэнергии и 25% природного газа. При этом более 60% конечной энергии приходится на цели отопления, более 18% – на горячее водоснабжение и около 17% - на прочие нужды.

Несмотря на то, что в последние годы расход энергии на 1 кв. м жилой площади сократился на 14%, а число помещений, оборудованных приборами учета ресурсов, выросло, в ряде случаев показатели энергоэффективности в жилищном секторе оказались хуже запланированных.

Многие эксперты связывают эту ситуацию с принятием в январе 2013 г. СП 50-13330-2012 (актуализированный СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»), который, по мнению многих специалистов, не отвечает современным требованиям к теплозащите зданий.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, были исключены работы по утеплению фасадов МКД, а также по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов.

И хотя указанные работы могут быть включены в региональные программы по капитальному ремонту, анализ 26 уже принятых региональных законов по данной теме показал, что меры по утеплению фасада и установке приборов учета предусмотрены только в 8 из них.

За прошедший период с 2000 г. размер расходов граждан на коммунальные услуги вырос в 12 раз и в настоящее время превысил так называемый порог доступности – 7 – 8 % от среднего дохода. Таким образом, долги населения растут, а качество коммунальных услуг, в том числе из-за непоступающей оплаты, падает.

В целях сокращения роста потребления энергии в МКД необходимо создать благоприятные условия для заключения энергосервисных договоров, в связи с чем обеспечить: наличие актуальной и доступной информации об МКД для целей проведения энергосберегающих мероприятий; наличие примерной формы энергосервисного договора, в идеале утвержденной на региональном уровне.

Реализация указанных мер наряду с существенным повышением требований СНиП к удельному расходу теплоты на отопление и вентиляцию новых домов, а также повышением доли ежегодно ремонтируемых по комплексным энергоэффективным проектам МКД до 2% и с введением системы бюджетной поддержки реализации проектов капитального ремонта с обязательной энергоэффективной модернизацией, позволят к 2050 г. сократить потребление энергии на 33% по сравнению с 2010 г.

В настоящее время немногие граждане знают, что такое энергосервис. Однако оценить желание граждан снизить потребление энергетических ресурсов, а также причины, побуждающие их к экономии, можно на примере электрической энергии.

18 ноября 2013 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, сколько россиян стремятся экономить электроэнергию и какие мотивы ими движут, удается ли сэкономить на платежах, и чем те, кто не следит за потреблением электроэнергии, объясняют свою позицию.

Россияне предпринимают следующие меры для экономии электроэнергии: в первую очередь – это использование энергосберегающих лампочек (28%) и экономичное использование электрического света (25%). Гораздо меньше тех, кто пользуется двухтарифными счетчиками (5%), рационально использует электроприборы (4%), выключает из розеток неиспользуемую в данный момент технику (3%), а также приобретает технику класса «А» (2%).

Сэкономить благодаря предпринимаемым действиям удается большинству опрошенных (64%). В основном – пожилым (71%), жителям малых городов и сел (71-73%). И именно возможность снизить размер платежей за электроэнергию и является ключевым мотивом к тому, чтобы стараться расходовать ее более экономно (64%), а не забота о ресурсах планеты (9%). Впрочем, каждый четвертый экономит электроэнергию просто потому, что это традиционное поведение для семьи (23%).

36% опрошенных отметили, что никаких мер для экономии электроэнергии не предпринимают – в основном это жители крупных городов (48%), молодежь (51%). Те, кто не экономит электроэнергию, в 33% случаев не могут объяснить свое поведение. Остальные не видят в этом смысла (28%) или просто не задумывались об этом вопросе (26%). Каждый десятый в этой группе полагает, что и так тратит немного (10%).

Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 9-10 ноября 2013 г.

В соответствии решениями Президента и Правительства Российской Федерации об ограничении среднегодового роста тарифов для населения в размере 6 % Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации в мае 2013 г. в инициативном порядке была отработана методология проведения камерального анализа жилищного фонда на примере Южного административного округа (ЮАО) города Москвы. Анализ был проведен по параметру потребления тепловой энергии на цели отопления как дающего наибольший вклад в платежи конечных потребителей.

По результатам этого анализа был определен конкретный адресный перечень многоквартирных домов, потребление тепловой энергии на отопление которых кратно превышает средние удельные значения потребления тепловой энергии по округу. При суммарной полезной площади таких домов не более 5 % от общей площади проанализированных домов, потребление тепловой энергии составило почти 25 % от общего потребления домами ЮАО. При этом объем оплаченной «перепотребленной» тепловой энергии только в 2012 г. по 322 домам составил более 700 млн. рублей. Устранение причин такого «перепотребления» автоматически решает проблему снижения роста платежей за потребленную тепловую энергию.

Таким образом, были выявлены объекты с максимально неэффективным потреблением тепловой энергии, приведение которых в надлежащее состояние позволит существенно снизить общие затраты на оплату тепловой энергии потребителями и, как результат, – снизить платежи граждан за коммунальные услуги. Более того, выявленный объем оплаты «перепотребленной» тепловой энергии является фактическим источником средств для реализации полноценных проектов и мероприятий по энергосбережению и приведению систем теплопотребления в надлежащее состояние по схеме энергосервисного договора.

Проведенный укрупненный экспертный анализ показывает схожую ситуацию практически по всем муниципальным образованиям Российской Федерации с преобладающей многоэтажной жилой застройкой.

Применение подходов, предлагаемых Аналитическим центром, позволяет в адресном режиме выявлять и снижать теплопотребление, что будет снижать и платеж потребителей. А учитывая, что будут выявляться наиболее неэффективно потребляющие объекты и на них будут реализовываться соответствующие проекты, то эффект по снижению теплопотребления будет максимальным.

Источник: http://portal-energo.ru/


Энергосервис: проблемы и позитивные примеры

С. В. Антонычев, генеральный директор ООО «Энергопромсервис» Энергосервис на сегодняшний момент является ключевым механизмом в реализации эффективной технической политики правительства РФ. Однако для его успешного внедрения государство должно создать финансовые конструкции и усовершенствовать законодательство. С какими проблемами сталкиваются компании, уже имеющие опыт успешной реализации энергосервисных контрактов? Энергосервис как для заказчика, так и для энергосервисной компании (ЭСКО) – довольно многогранная и рутинная вещь, требующая объединения знаний и усилий группы квалифицированных специалистов.


Прежде всего, это выбор предмета энергосервиса (рентабельного объекта) и правильного технического решения, позволяющего максимально эффективно извлечь потенциал экономии топливно-энергетических ресурсов; оценка прогнозируемой экономии в физическом и денежном выражении, а также соотношения потенциальных сбережений и инвестиций на реализацию мероприятий.

Следующая стадия – подготовка комплекта документов (правовых, экономических, финансовых и инженерно-технических) для одобрения энергосервисного проекта в экспертном совете банка, с последующим открытием кредитной линии на реализацию проекта.

И самое главное – это качественное обеспечение услуг по энергоэффективности, включая правильное поэтапное финансирование и авторский надзор на стадии проектирования, закупки оборудования, монтажа и пусконаладки оборудования, с последующим мониторингом фактической экономии.

Проблемы возникают на каждом этапе, причем как со стороны заказчика, так и со стороны ЭСКО.

По нашему мнению, годом расцвета энергосервиса в России должен стать 2015 год. Трехлетнего периода должно хватить для того, чтобы банки смогли разработать свои правила оценки рентабельности ЭСКО и приняли соответствующие программы.

Проблемы энергосервиса

Однако существует множество препятствий, тормозящих развитие данного направления бизнеса, главным из которых является несовершенное законодательство. Вот некоторые из них.

1. При заключении энергосервисного контракта для государственных и муниципальных нужд (энергосервис в бюджетной сфере) закреплена недопустимость проведения возмездного энергоаудита со стороны ЭСКО.

Следовательно, о компенсации командировочных расходов в случае с бюджетной сферой и речи быть не может, поскольку пункт 2 Постановления Правительства РФ № 6361 говорит об отсутствии компенсации ЭСКО затрат, понесенных ими при проведении подготовительных работ для подготовки конкурсного предложения, предложения на аукцион, открытый аукцион в электронной форме или ответа на запрос котировок.

Соответственно, ЭСКО должна проводить разработку энергосервисного контракта и его длительные согласования с финансовыми институтами на безвозмездной основе.

Кроме того, появилось недоверие к энергосервису со стороны заказчика, поскольку сегодня на рынке энергосервисных услуг действует масса лже-ЭСКО, которые, пользуясь незнанием законов со стороны заказчика, под видом жизненно необходимого для него энергосервиса ограничиваются лишь проведением обязательного энергетического обследования, в соответствии с требованием Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…», оставляя заказчика наедине с нереализованными прожектами.

Много говорилось о том, что заказчиками энергоаудита должны быть именно энергосервисные компании. Ведь именно им надо детально изучить актуальную и достоверную информацию об объектах заказчика, сделать правильный выбор объекта энергосервиса и корректно оценить затраты в проект, подготовив технико-экономическое обоснование для банка. Цена ошибки – недостижение заявленной экономии, неокупаемость проекта, продление срока контракта со всеми вытекающими последствиями, вплоть до банкротства ЭСКО.

2. Энергосервисная компания несет риск недостижения экономии в результате реализации энергосервисного контракта, в силу просчетов на стадии его формирования.

Если ЭСКО достигла экономии меньше заявленной в контракте, она не только не получает оплаты за услуги, но и платит пени. И это притом что кредит взят, оборудование установлено! Мы знаем, что расход топлива на отопление напрямую зависит от температуры наружного воздуха в отопительном периоде. Реальная картина будет зависеть от погодных условий: в холодную зиму потенциал экономии может быть достигнут не в полном объеме, а в теплую зиму экономия топлива по отношению к базисному 2011 году будет велика.

Для пересчета выработан механизм объективной оценки потребления тепла и топлива. Приборно фиксируются такие показатели, как средние фактические температуры наружного воздуха соответствующих периодов2 (°C), фактическая выработка тепловой энергии котельной (Гкал) и фактическое потребление топлива (т у.т.). Имея базовые значения по 2011 году, ЭСКО производит пересчет размера реальной экономии, с учетом сложившихся на момент реализации энергосервисного контракта климатических условий, а заказчик в обязательном порядке принимает данный пересчет для целей взаиморасчетов между сторонами настоящего контракта.

Но поскольку банки не интересуют риски недостижения заявленной экономии, для их нивелирования при расчете платежей по возврату кредита необходимо принимать 15–20% недостижения расчетной экономии, что опять же повлияет на срок окупаемости проекта.

3. При формировании энергосервисных контрактов заказчики бюджетной сферы в расчетах платежей по энергосервисному контракту не принимают индексы-дефляторы (темпы роста цен, тарифов).

Цены и тарифы на сырье, материалы, электроэнергию и прочие расходные/доходные ставки вычисляются на основе фактических данных по ценам за базовый год. А расчеты платежей по контракту осуществляются исходя из фактической экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении, полученной за отчетный базовый период и определенной в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующие энергетические ресурсы, в течение шести календарных месяцев, предшествующих дате объявления о проведении отбора энергосервисной компании.

4. Отсутствие приборов учета на объекте заказчика. В этом случае заказчик не имеет достоверных данных об энергопотреблении.

Зачастую на объекте заказчика нет приборов учета – энергосервисной компании следует их установить, затратив собственные средства без гарантии, что контракт состоится. При этом экономия, достигнутая за счет установки приборов учета, не может учитываться в составе экономии по энергосервисному контракту.

В перспективе приборный мониторинг, систематический сбор и обработка информации о климатических характеристиках отопительного периода и количестве израсходованного топлива должны обеспечить связь между климатическими условиями и фактическим расходованием энергоресурсов.

5. Отсутствие мотивации заказчика.

Успех проекта зависит от эксплуатации установленного оборудования, что вне зоны контроля ЭСКО, а у заказчика отсутствует заинтересованность. Процедуры бюджетного финансирования по-прежнему вступают в противоречие с возможностью финансирования энергосервисного контракта.

6. Смена руководства заказчика энергосервисных услуг.

Это тоже один из рисков энергосервисной компании. Энергосервисные платежи по проекту должны работать с точностью швейцарских часов, поскольку имеются обязательства перед банком.

Безрисковое финансирование энергосервиса возможно в условиях сложившейся ситуации лишь на условиях передачи муниципальных систем теплоснабжения в долгосрочную аренду с инвестиционными условиями ЭСКО. В том случае, если передаваемое имущество не зарегистрировано, в договоре указывается, что срок действия договора – 15 лет (например, с 1 января 2012 года по 31 декабря 2026 года) вне зависимости от даты его государственной регистрации. Указанное условие позволяет не ждать, когда имущество будет зарегистрировано в УФРС, и начинать заниматься регистрацией объектов в процессе исполнения договора.

Пример финансирования энергосервисного проекта

Показательным примером является заключаемое в настоящее время соглашение о взаимодействии в области модернизации систем коммунального теплоснабжения (СКТ) Курганской области между правительством области (заказчик), ООО «Энергопромсервис» (инвестор и оператор СКТ) и немецкой компанией IPP Construction GmbH. Последняя формирует инвестиционный меморандум, отвечающий требованиям зарубежных институциональных инвесторов, осуществляющих финансирование инфраструктурных проектов, способствуя тем самым привлечению внебюджетных инвестиций.

Преимущества данного сотрудничества – непосредственный контроль ЭСКО как оператора систем коммунального теплоснабжения за платежами по энергосервисному кредиту, низкая процентная ставка по кредиту зарубежного банка (от 3 до 8%), льготные поставки зарубежного передового теплотехнического оборудования.

Кстати, многие проблемы также возможно решить софинансированием проекта заказчиком. Это не только снижает бремя кредита для ЭСКО, но и серьезно стимулирует заказчика на успех проекта.

Примеры внедрения энергосервисных проектов

Представляем несколько рентабельных энергосервисных проектов, выполненных в сфере ЖКХ.

В июне 2012 года успешно реализован энергосервисный проект по организации системы горячего водоснабжения пограничной заставы «Архыз» (Карачаево-Черкесская республика) на базе тепловых насосов (ТН).

Проект относится к разряду инновационных, поскольку в качестве источника тепла используются тепловые насосы, отбирающие энергию (до 80%) из окружающей среды. В нашем случае источником тепла служит наружный воздух.

В качестве теплового насоса была выбрана установка американского производителя MAMМOTH серии МАС11 в воздушно-водяной модификации, тепловой мощностью 13,2 кВт. Расчеты, предшествующие выбору, приведены в таблице.

Климатические данные. Среднегодовая температура наружного воздуха составляет 5 °C, средняя температура за июль – 15 °C, январь – –5,5 °C. Минимальная расчетная температура (температура наиболее холодной пятидневки в году) составляет –22 °C.

С учетом особенностей климата и исходя из опыта проектирования, годовая выработка тепловой энергии будет составлять ~97%.

В качестве дополнительного источника тепла используется электронагревательная вставка в буферной емкости теплового насоса. Расчетная точка бивалентности (температура подключения пикового электронагревателя) составляет –10 °C, т.е. в диапазоне температур наружного воздуха ниже –10 °C необходима периодическая работа электронагревательной вставки.

Среднегодовой коэффициент эффективности теплового насоса равен 3, а значит, для получения 12,5 кВт тепловой энергии необходимо затратить 3,2 кВт электроэнергии.

Экономическое обоснование использования теплового насоса

Величина предварительного расчетного годового теплопотребления системой горячего водоснабжения Qгвс год, приблизительно можно рассчитать:

Qгвс год = Cp•V•(tг – tх)•365/106 = 4,18•7000•(45 – 8)•365/106 = 395,2 ГДж,

где Cp – теплоемкость воды, кДж/кг;

V – суточная потребность горячего водоснабжения, л/сут.;

tг – температура горячей воды, °C;

tх – температура холодной воды, °C.

В результате годовое теплопотребление системой горячего водоснабжения Qгвс год составит 395,2 ГДж, или 11,1•104 кВт•ч, или 95 Гкал.

Стоимость электроэнергии для горячего водоснабжения с помощью теплового насоса в год составляет:

Сгвс тн = Сэл•Qгвс год/b = 4,06•11,1•104/3 ≈ 150 тыс. руб./год,

где

Сэл – стоимость электроэнергии, руб./(кВт•ч);

b– коэффициент годовой эффективности теплонасосной установки (предварительно принят равным 3).

Стоимость затрат на ГВС при существующей котельной

Установленная мощность существующей котельной, работающей на сжиженном газе, равна 0,8 МВт. Потребляемая мощность – 0,5 МВт, в том числе:

на отопление – 0,2 МВт (40% от общей потребляемой мощности);

на ГВС – 0,3 МВт (60% от общей потребляемой мощности).

Стоимость топлива Ст за 2008 год, по данным заказчика, равна 1937852 руб., а в пересчете на цены 2011 года при коэффициенте инфляции 1,19 составит 2744192 руб. Стоимость топлива, затрачиваемого на ГВС, составит:

СтГВС = 0,6 • 2744192 = 1646515 руб.

При сравнении величин годовых расходов на подготовку ГВС при использовании теплового насоса Сгвс тн и при существующей котельной СтГВС становится очевидно, что внедрение тепловых насосов для нужд ГВС позволит сократить годовые расходы более чем в 10 раз.

Мониторинг эксплуатации ТН для нужд ГВС за июнь–август 2012 года показал, что расходы по сравнению с тем же периодом 2011 года сократились более чем на 40%. Срок окупаемости проекта 3 года.

Строительство 9 новых газовых котельных и тепловых сетей взамен изношенных жидкотопливных котельных в Серпуховском районе Московской области – другой показательный проект.

Данная инвестиционная программа будет реализовываться в рамках договора аренды между администрацией Серпуховского муниципального района и оператором систем коммунального теплоснабжения ООО «Комплексные коммунальные системы». Объем инвестиций по энергосервисной программе составляет 400 млн руб. (по ценам 2012 года с учетом инфляции 480 млн руб. в текущих ценах 2013–2020 годов).

Проекты со сроками, превышающими 7 лет, но имеющие значение с точки зрения надежного обеспечения потребителей тепловой энергии, должны финансироваться по «револьверному принципу» из потенциала экономии ТЭР, достигнутой после реализации энергосервисных контрактов.

В результате проведения модернизации системы теплоснабжения, себестоимость производства тепловой энергии в текущих ценах (с учетом инфляции и привлечения кредитных ресурсов) может быть снижена к 2020 году на 16% и к 2026 году на 18% (рис.).

Существуют и другие успешные примеры внедрения энергосервисных проектов в России, подтверждающие эффективность данного механизма повышения энергоэффективности промышленных объектов. Решение на государственном уровне перечисленных проблем, тормозящих развитие данного направления бизнеса, значительно ускорит достижение поставленной правительством России цели – снизить к 2020 году энергоемкость страны на 40% по сравнению с 2007 годом.

Источник: http://www.abok.ru/


Энергосервис в России. Курс на ускоренное внедрение

20 ноября заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Аркадий Дворкович подписал план мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области оказания энергосервисных услуг. Документ № 7803п-П9. Представляем Вашему вниманию текст документа и краткий пресс-релиз. Мария Степанова. Екатеринбург
Соответствующее поручение было дано Председателем Правительства Д.А.Медведевым год назад на заседании Совета по модернизации в рамках форума ENES-2013, и вот ровно через год в дни следующего энергетического форума документ подписан.

По словам Ремира Мукумова, Генерального директора РАЭСКО, «С принятием Плана отрасль получила новый импульс, и если все его 29 пунктов будут четко и в срок выполнены, мы уже в обозримом будущем станем свидетелями серьезных благоприятных изменений в развитии энергосервиса».

Массовое распространение энергосервисных контрактов, прежде всего в учреждениях бюджетной сферы и многоквартирных домах, позволит снизить потери энергии, а следовательно, и платежи за энергоресурсы, что особенно актуально в условиях бюджетного дефицита и растущих тарифов на коммунальные ресурсы. Энергоэффективная модернизация зданий означает и повышение комфорта пребывания в них, возможность управлять своим потреблением.

Документ вобрал в себя наиболее актуальные вопросы, требующие незамедлительного решения. Это и передача оборудования бюджетному заказчику, и расширение кредитных возможностей, и вопросы дополнительной экономии либо наоборот, недостижения минимального контрактного уровня. Будут разрешены основные нормативные коллизии, например, как учесть переход на иной вид топлива, экономию при эксплуатации, целый комплекс вопросов, трудно пока решаемых при энергосервисных договорах в многоквартирных домах. Базовой проблемой остается недостаточная мотивация к энергосбережению в бюджетном секторе, План предполагает ряд мероприятий и в этом направлении. К середине 2015 года должен быть разработан пакет типовых документов, закрывающий все этапы энергосервисного проекта.

Планом мероприятий предусмотрено принятие двух национальных стандартов, определяющих порядок подтверждения эффекта от проведения мероприятий по повышению энергоэффективности как в целом по объекту, так и при проведении мероприятий на отдельных видах оборудования. Это позволит снизить риски инвестиций в проекты повышения энергетической эффективности.

Внедрение такого нового инструмента, как энергосервис, в хозяйственную практику страны вызывает не мало дискуссий. Поэтому Планом мероприятий предусмотрен достаточно широкий раздел, который предусматривает проведение аналитической работы, предваряющих принятие нормативно-правовых решений. В течение первого полугодия 2015 года в Правительстве России будут активно обсуждаться различные аспекты внедрения энергосервиса в связи с необходимостью внесения соответствующих изменений в законодательство.

Ремир Мукумов: «Мы с самого начала принимали активное участие в разработке плана и формулировках его пунктов. И теперь будем вносить свой вклад в ту большую методическую работу, которую предстоит совершить. План затрагивает различные министерства – Минэнерго, Минстрой, Минэкономразвития России, еще целый ряд ведомств, и согласовать такое взаимодействие всегда непросто. Однако хочется надеяться, что, прислушиваясь к специалистам «на земле» и привлекая экспертное сообщество, в том числе РАЭСКО как профессиональную ассоциацию в области энергосервиса, удастся максимально эффективно выполнить поставленные задачи и уменьшить проблемные зоны на пути развития в России энергосервисной деятельности».

Более подробно с текстом Плана мероприятий можно ознакомиться в приложении к данной заметке.

Источник: http://portal-energo.ru/


Энергосервис. Нужно запустить процесс. Имеются преодолимые проблемы

Энергосервисные контракты буксуют. В качестве причин специалисты называют пробелы в законодательстве, отсутствие доступного финансирования, незаинтересованность потребителей и, по традиции, невысокие тарифы, никак не стимулирующие внедрение энергосберегающих технологий. Татьяна Рейтер
Энергоэффективность: промежуточный результат

Пятилетие с момента принятия Закона «Об энергосбережении…» № 261-ФЗ – своего рода повод подвести первые итоги его действия. Они малоутешительны: реализацию планов правительства по снижению энергоемкости российского ВВП как минимум на 40% к 2020 году эксперты уже сегодня называют проблематичной.

По словам президента Национального объединения организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Владимира Пехтина, заявленные пять лет назад показатели по энергосбережению оказались практически невыполнимы.

«Достигнутый уровень энергосбережения составляет 17%, – заявил он на ноябрьском конгрессе «Энергоэффективность XXI век». – Но нам нужно серьезно поработать и законодательно, и технологически, чтобы к 2018–2020 годам приблизиться к показателю 22%».

Основные пути достижения этих показателей обозначил другой участник конгресса,руководитель отдела энергосбережения и повышения энергоэффективности Департамента энергоэффективности и ГИС ТЭК Минэнерго Роман Неуступкин. По его мнению, задача государства сегодня – создать инструменты для повышения энергетической эффективности. Он также отметил ряд неточностей, допущеных в законодательстве. Например, при введении обязательного энергетического обследования не было предусмотрено внедрение мероприятий, предлагаемых энергоаудиторами.

Отделение энергоаудита от реальной работы эксперты называют одним из главных просчетов в политике энергосбережения, поскольку он закономерно привел к формализации энергетических обследований, демпинговым ценам на эти услуги и низкому качеству большинства энергетических паспортов.

Исправить эту ситуацию призваны поправки к закону об энергосбережении (Федеральный закон № 399-ФЗ). С 1 октября 2014 года для организаций, обязанных проводить энергоаудит каждые пять лет, планка совокупных затрат на потребление всех видов энергии и ресурсов повышена до 50 млн рублей в год. Поправки коснулись также увеличения минимального уставного капитала СРО энергоаудиторов до 2 млн рублей и требований к энергетическим паспортам, которые должны содержать конкретную информацию по энергосбережению, а не о типовых мероприятиях.

Вместе с тем в Минэнерго совместно с Минэкономразвития разработан проект закона, который полностью заменяет обязательное энергетическое обследование декларированием потребления энергетических ресурсов. Ключевые показатели по обязательному снижению энергопотребления сохранятся. Но если для бюджетных организаций Закон об энергосбережении устанавливал уровень снижения энергозатрат на 15% к 2015 году (по 3% в год), то сегодня в планах Минэнерго обсуждается снижение еще на 2% ежегодно после 2015 года.

Низкий старт энергосервиса

В соответствии с Законом «Об энергосбережении…», одним из инструментов внедрения энергоэффективных технологий призван стать энергосервисный контракт, который позволил бы потребителю использовать преимущества энергоэффективного оборудования без первоначальных инвестиций в его внедрение.

Однако, несмотря на многолетнюю и успешную практику энергосервиса в странах Европы, США, Индии и Китая, а также на потенциал отечественного рынка энергосбережения, который был оценен экспертами Сбербанка в астрономическую сумму 3,5 трлн рублей до 2015 года, широкого распространения в России энергосервисные контракты не получили.

Пока в этой сфере уверенно чувствуют себя дочерние компании или подразделения организаций, которые являются для потребителя энергосервисных услуг инвесторами (ЕБРР, Сбербанк, Внешэкономбанк, Газпромбанк и др.), поставщиками ресурсов (Россети, Ленэнерго, Тюменьэнерго и др.) и многочисленными производителями оборудования, рассматривающими энергосервис как способ сбыта своей продукции.

По подсчетам РБК, общее количество компаний, предлагающих услуги энергосервиса, превышает 250. Однако лишь небольшой процент из них готовы работать с заказчиками по классической модели контрактов, когда проект реализуется за счет экономии энергозатрат с участием нескольких сторон: энергосервисной компании (ЭСКО), поставщика энергосберегающего оборудования, финансовой структуры, ресурсоснабжающей организации, а также страховой компании.

Исполнитель подобного пилотного контракта на одном из промышленных предприятий Санкт-Петербурга в 2010 году, генеральный директор ООО «Балтийская энергосервисная компания» Павел Караулан считает основной причиной интереса к энергосервису со стороны производственников недостаточную подготовку специалистов на местах и отсутствие опыта работы по энергосервисным договорам.

«Службы главного инженера и главного энергетика на промышленном предприятии зачастую загружены текущими делами и мало заинтересованы, чтобы заниматься дополнительной работой в рамках подготовки и реализации энергосервисных контрактов, – рассказывает он о собственном опыте энергетических обследований и продвижения ЭСКО. – Я уже не говорю о низкой квалификации специалистов: хороший энергетик становится очень большой редкостью. Мне доводилось делать энергоаудит предприятия, где функции главного энергетика выполнял начальник отдела капитального строительства».

Еще одной не менее важной причиной эксперт называет отсутствие законодательных актов, гарантирующих исполнителю получение выплат по энергосервисным контрактам. Банкротство заказчика, отсутствие ожидаемого уровня энергосбережения, низкий экономический эффект от применения энергоэффективного оборудования – все эти риски банк, финансирующий контракт, перекладывает на энергосервисную компанию. В итоге получается значительное – вдвое и более – увеличение суммы и сроков контракта. За это время оборудование может выработать свой ресурс и не принести ожидаемой прибыли.

О превращении эффектов в деньги

С этими доводами согласен технический директор НП «Инженерные системы – аудит» Роман Крумер: процесс внедрения энергосервиса тормозится отсутствием единых методик расчета эффективности контракта, утвержденных на федеральном уровне.

«Затраты на энергосервисные контракты подрядчик должен возмещать из полученной экономии ресурсов, но каких именно, физических или финансовых, в законодательстве не указано, – поясняет он. – Заказчик очень часто настаивает на заключении контракта в рублях без учета роста тарифа – так ему проще фиксировать свою экономию в денежном выражении. Для энергосервисной компании, наоборот, выгоднее заключать контракт в физических величинах сэкономленных ресурсов – за счет роста тарифов затраты окупаются быстрее.

Но тарифы растут на 8–10% в год, а хороший энергосервисный контракт, как показывает практика, поможет сэкономить в лучшем случае 10–15% энергоресурсов. Если учесть, что полученная за счет энергосбережения экономия облагается налогами на прибыль, то у заказчика может просто не оказаться средств на выплату. Поэтому для него оказывается выгоднее не связываться с ЭСКО, а заключить с поставщиком контракт на поставку и монтаж энергоэффективного оборудования в рассрочку – в этом случае вложенные средства пойдут на себестоимость продукции».

По мнению специалиста, экономическую выгоду контракта рассчитывать возможно, если на время его исполнения зафиксировать тарифные ставки, но тарифы устанавливает не потребитель, а поставщик ресурсов.

Как считает генеральный директор консорциума «ЛОГИКА-Теплоэнергомонаж» Павел Никитин, действующие российские тарифы и раньше с трудом вписывались в экономическое обоснование энергосервисных проектов, так как цены на оборудование растут быстрее, чем тарифы. Европейские страны были вынуждены снижать энергоемкость экономики из-за кризиса в 1970-х годах, который привел к резкому скачку цен на энергоресурсы, но и теперь продолжают ежегодно снижать энергопотребление в соответствии с требованиями Директивы по энергоэффективности 2012/27/EU. Для российских энергосервисных компаний сейчас, когда и ставки по кредитам, и стоимость импортного оборудования возросли, окупить затраты становится просто невозможно, по крайней мере в области теплоснабжения.

Есть и еще одна проблема – у рядового потребителя ресурсов нет инструментов для формирования пакета мероприятий, которые становятся предметом контракта, и ЭСКО реализует наиболее прибыльные и быстроокупаемые мероприятия, вместо самых необходимых для заказчика на данном этапе.

Со своей стороны, подрядчик не всегда может довериться методике расчета энергоэффективности, которую производитель гарантирует для своего оборудования.

«Для составления технико-экономического обоснования по замене приборов освещения на светодиодные в первую очередь нужны данные о мощности источников света и их энергоэффективности в лм/ватт, – рассказывает Павел Караулан. – Но согласно калькулятору расчета энергоэффективности компании «Оптоган» я при тех же параметрах получаю меньший срок окупаемости проекта, хотя светильники «Оптоган» стоят вдвое-втрое дороже тех, с которыми я работаю не первый год. Очень осложняет работу в конкурсных процедурах и то, что конкуренты, предлагающие, к примеру, люминесцентные лампы, зачастую оставляют за пределами контракта многие эксплуатационные затраты».

Получается, что для успешного продвижения энергосервиса надо начинать с самого начала – учиться составлять контракт так, чтобы соблюсти баланс противоречивых интересов всех участников – и заказчика, и банка, и поставщика оборудования, и ЭСКО. Но здесь единые правила, подкрепленные подзаконными актами, еще только начинают формироваться.

Совместными усилиями

«Банкам сложно финансировать энергосервисные контракты, не имея четкого механизма возврата средств, нет методики подсчета эксплуатационной экономии контракта, ЭСКО не гарантирована от одностороннего расторжения договора заказчиком, ей трудно обеспечить кредит залогом, особенно если речь идет о малых компаниях, – перечисляет многочисленные проблемы энергосервисного рынка директор недавно зарегистрированного Некоммерческого партнерства «Энергосервисная Палата» Виталий Млынчик.

Целью нового объединения, учредителями которого выступили две СРО энергоаудиторов НП «ТриЭ» и НП «Горная и промышленная энергоэффективность», как раз должно стать преодоление бюрократических и нормативных препятствий, препятствующих распространению энергосервисных контрактов. Для этого в палате планируют обеспечить профессиональные коммуникации между участниками – представителями государственной власти, финансовых структур, энергосервисных компаний и производителей оборудования. Обязательным для разрешения противоречий между членами палаты станет Третейский суд. Только таким образом, по мнению инициаторов, можно выработать единые правила и типовые документы, которые устроили бы всех участников.

«То, что сейчас рынок складывается в пользу так называемых расчетных контрактов и дает поставщикам оборудования возможность продавать его в рассрочку, не настолько критично для развития энергосервисных услуг, – комментирует ситуацию Виталий Млынчик. – В США энергосервисный бум на 60% обеспечили производители энергоэффективного оборудования, примерно на 20% – финансовые учреждения и на столько же – компании, обладающие компетенциями в области инвестиционного энергоаудита.

Важно другое – на российском рынке имеются как энергосберегающие технологии и оборудование, так и средства на их внедрение. Суть контракта в том, чтобы частично перенаправить средства потребителя, которые все равно идут и будут идти в счет поставки ресурсов, на внедрение энергоэффективного оборудования. Такое перераспределение поможет выйти на совершенно другие масштабы экономии и пустить в оборот финансовые ресурсы, которые лежат в банках без движения».

Понятно, что для финансистов очень важна надежность возвратности кредитов, и здесь напрашивается законодательное обоснованное решение – разрешить энергосервисной компании стать дополнительным звеном между поставщиком и потребителем, чтобы любой собственник мог заключить с ЭСКО контракт на поставку ресурса. Тогда ЭСКО смогли бы применить наиболее конкурентоспособные наработки, снизить тем самым энергопотребление и возместить затраты за счет экономии.

Причем такой механизм решил бы не только проблему с гарантированным возвратом кредитов, но и с массовым внедрением лучших технологий. К примеру, производители автоматизированных систем освещения, несмотря на небольшие первоначальные затраты и существенный выигрыш по энергопотреблению, сегодня работают с управляющими компаниями точечно. Но если бы они получили доступ к общедомовым системам электроснабжения, то за короткий срок перевели бы на «умный свет» практически весь жилой массив многоквартирных домов.

Будущее энергосервиса – за бюджетными организациями?

Основные сегменты энергосервисного рынка – бюджетный сектор, компании ТЭК, ЖКХ и промышленности, коммерческие фирмы, жилой фонд. Для каждого из основных потребителей в той или иной степени созданы законодательные предпосылки для осуществления энергосервиса, и работа над совершенствованием методической и нормативной базы продолжается.

В Минэнерго подготовлена методика расчетно-измерительного способа определения базового потребления ресурсов по освещению, теплоснабжению и электродвигателям для бюджетной сферы. В планы созданной в марте 2014 года ассоциации РАЭСКО включены подготовка изменений в Налоговый кодекс, разработка методики по верификации экономии ТЭР в бюджетной сфере, а также предложения по определению потребления ресурсов расчетно-измерительным способом.

В промышленном секторе энергосберегающие мероприятия проводятся чаще всего без привлечения ЭСКО: предприятие может достичь снижения энергопотребления за счет применения новых технологий в рамках инвестиционных программ, введения системы энергетического менеджмента или бережливого производства.

Кроме того, для предприятий и ресурсоснабжающих предприятий на государственном уровне создаются модели, стимулирующие энергосбережение: в Минэнерго разработан типовой стандарт и методика по внедрению системы управления энергоэффективностью на предприятиях ТЭК, для промышленных компаний предусмотрены компенсации за внедрение энергосберегающего оборудования и т. п.

По мнению Виталия Млынчика, снижение или отсутствие бюджетного финансирования, необходимого для реализации энергосберегающих мероприятий, в ближайшее время может сделать энергосервис одним из востребованных продуктов для бюджетников.

«Начиная со следующего года бюджетные предприятия должны будут отчитываться о достигнутой экономии 15% энергопотребления, – полагает он. – Поскольку денег на внедрение энергосберегающего оборудования в бюджетах не будет, иного пути, кроме обращения к ЭСКО, у школ, поликлиник и детских садов не остается. С одной стороны, в этой сфере есть множество готовых типовых энергосберегающих решений, с другой стороны, банки охотно пойдут на финансирование энергосервисных проектов для государственных учреждений, потому что не видят в этом особых рисков невозврата кредитов. Поэтому бюджетные учреждения обещают стать системообразующим потребителем на рынке энергосервисных услуг».

Источник: www.stroypuls.ru